主題：尚福林：鼓勵長期資金入市 做好融資融券試點

[FACE]ico2.gif[/FACE][FACE]ico2.gif[/FACE][FACE]ico2.gif[/FACE]2009年全國證券期貨監管工作會議在京召開

日前,全國證券期貨監管工作會議在京召開,會議總結了2008年資本市場改革和監管工作,分析了資本市場發展形勢,并就做好2009年重點工作作了部署安排。中國證監會黨委書記、主席尚福林指出,當前我國資本市場內外部環境正在發生深刻變化,要繼續深入學習實踐科學發展觀,全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神,統一認識,堅定信心,銳意改革,開拓進取,變壓力為動力、化挑戰為機遇,全力推進資本市場穩定健康發展,更好地服務國民經濟發展全局。

尚福林表示,剛剛過去的一年,面對國際金融危機加速蔓延、宏觀經濟不確定性因素增加、特大自然災害相繼發生等嚴峻挑戰,在黨中央、國務院的堅強領導下,證券期貨監管系統不動搖、不懈怠、不畏難,上下一心,克難攻堅,鞏固了近年來綜合改革的成果,維護了市場總體穩定,實現了市場的新發展。一是強化基礎性制度建設,切實維護市場穩定運行。二是采取有效措施,積極應對國際金融危機。三是加強應急能力和信息系統安全建設,全力做好資本市場維穩工作。四是完善市場體系和結構,加大支持經濟發展力度。五是強化市場監管,促進市場主體健康發展。六是加強風險控制,穩步發展期貨市場。七是加強市場法制建設,嚴厲打擊違法違規行為。八是積極開展國際合作,穩步提高對外開放水平。九是開展深入學習實踐科學發展觀活動,增強推動資本市場科學發展的自覺性。十是加強黨建和廉政工作,強化隊伍建設和機關管理。實踐證明,近年來強化市場基礎建設的方向是正確的,遵循遠近結合、統籌兼顧的原則是正確的,貫徹循序漸進、有序開放的策略是正確的,堅持抓監管、防風險的路子是正確的。必須倍加珍惜來之不易的改革成果,倍加珍惜行之有效的發展經驗,更加堅定地推進資本市場改革發展各項工作。

　　尚福林指出,受當前國際國內經濟金融多種因素的沖擊和影響,市場形勢復雜,推進改革發展的任務艱巨。但也要看到,總體上看,我國資本市場發展具備許多有利條件,仍處在重要的戰略機遇期:隨著中央“保增長、擴內需、調結構”政策措施的落實到位,將為資本市場發展提供有力支撐;近年來資本市場基礎性制度建設的積極效應逐漸顯現,進一步夯實了市場穩定健康發展的內在基礎;我國經濟發展的基本面和長期趨勢沒有改變,市場長期向好的趨勢沒有改變;滿足實體經濟的合理需求,為資本市場提供了發展動力;市場環境的變化,也為資本市場調整結構、完善功能提供了契機。全系統各單位、各部門要全面分析、準確把握當前市場改革發展面臨的新形勢,切實把思想和行動統一到中央對經濟形勢的科學判斷上來,統一到中央的決策部署上來,進一步深化對大力發展資本市場重要性的認識,充分把握市場發展面臨的機遇和有利條件,把各項改革發展措施考慮得更周密一些,扎扎實實做好工作,在國際經濟金融動蕩的格局中,謀得新發展,贏得新優勢。

　　尚福林強調,當前和今后一個時期,資本市場改革和監管工作要在服務國民經濟全局的功能上有新拓展,在改革創新的廣度和深度上有新突破,在防范市場風險和維護市場穩定上有新舉措,在提高監管效能和執法水平上有新進步。為實現上述目標,要更加自覺地踐行科學發展觀,堅持資本市場與實體經濟相協調,進一步增強服務經濟發展的能力;堅持維護穩定與促進發展相依托,進一步推進資本市場穩健發展;堅持解決當前突出問題與促進長期健康發展相統一,進一步完善市場體制機制;堅持維護市場整體利益與妥善處理單個主體利益相結合,保護投資者合法權益,進一步落實市場“三公”原則;堅持深化改革與對外開放相促進,進一步優化我國資本市場發展路徑;堅持提升監管能力與推動市場機制完善相適應,進一步改進監管效能。

　　尚福林指出,2009年和今后一個時期,證券期貨監管工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅持以科學發展觀統領全局,解放思想,實事求是,與時俱進,緊緊圍繞“保增長、擴內需、調結構”這條主線,繼續加強市場基礎性制度建設,深化改革,完善機制,強化功能,改進監管,更加突出保護投資者的合法權益,更加突出發揮市場機制的作用,更加突出完善市場結構,更加突出改革創新力度,更加突出維護市場“三公”原則,努力使各項措施更加有助于維護和提振市場信心,有助于形成市場穩定運行的體制機制,支持國民經濟平穩較快發展。重點做好以下幾個方面的工作:

　　第一,繼續夯實市場基礎,促進市場平穩運行。從市場制度建設入手,著力擴大市場長期資金來源,研究鼓勵各類長期資金投資股票市場的政策措施。完善上市公司現金分紅和回購等政策措施,提升市場投資價值。進一步完善大宗交易制度,改善市場供求關系。加強風險監測、預警和防控,有效防范系統性風險。

　　第二,全面貫徹落實中央經濟工作會議精神和“金融三十條”,服務國民經濟發展全局。積極推動上市公司并購重組,促進產業結構調整升級。推出創業板,服務建設創新型國家戰略。大力發展公司債券市場,進一步優化投融資結構。加大中小企業支持力度,推動緩解中小企業融資難的問題。

　　第三,穩妥推進市場創新,有序擴大對外開放。深入推進發行制度改革,完善股票價格形成和承銷機制。研究建立“合格投資者”制度。進一步完善代辦股份轉讓系統,探索拓展多層次市場。做好融資融券業務試點。繼續加強對國際金融危機的跟蹤監測、研判應對。

　　第四,穩步發展期貨市場,增強服務國民經濟的能力。增加期貨新品種,做好股指期貨推出前的各項準備工作,盡快上市鋼材、稻谷期貨。加強市場基礎建設,盡快建成期貨市場運行監測系統。加強農產品(000061)期貨市場建設,做精做細已上市期貨品種。強化凈資本監控,啟動期貨公司分類監管工作。

　　第五,全力做好維穩和輿論引導工作,確保市場安全運行。完善維穩協作機制,加強行業信息安全監管,健全信息安全與業務監管聯動機制。加強新聞宣傳與輿論引導,做好重要措施的權威發布,落實轄區輿論引導責任制。督促上市公司、證券期貨經營機構及時回應媒體質疑,澄清不實信息。健全跨部門的不良信息協調處置機制,進一步規范證券期貨信息傳播秩序。

　　第六,夯實市場法制基礎,依法嚴懲違法違規行為。推動出臺《上市公司監督管理條例》等行政法規。盡快啟動“中國證監會證券期貨違法舉報”系統,完善行政處罰工作機制,加大案件查處和曝光力度。做好證券期貨誠信檔案系統維護和使用工作。推動完善打擊非法證券活動長效機制。

　　第七,加強和改進日常監管,提高行政效能。落實《證券期貨市場統計管理辦法》,做好數據統計分析工作。落實中介機構責任,重點開展對會計師事務所的現場檢查。加強對上市公司、證券期貨經營機構等市場主體的信息披露監管。深化上市公司治理建設,著力推進證券公司常規監管,強化基金公司監管。

　　第八,加強監管隊伍建設,提高監管執行力。繼續推進深入學習實踐科學發展觀活動,抓好整改落實。加強黨風廉政建設,強化領導干部作風建設。加強干部培養和使用,建立吸引和留住人才的新機制,為監管工作提供組織和人才保障。

　　中國證監會黨委副書記、副主席范福春做了總結講話,就貫徹落實好這次會議精神提出了具體要求:一要堅定信心。進一步深化對資本市場改革發展事業的認識,審時度勢、奮發有為,周密部署、扎實工作,努力把國際金融危機的不利影響降到最低程度。二要開拓創新。深入研究全流通市場運行的特征,準確把握資本市場與國民經濟關聯互動的規律,更新思維方法、工作模式,努力將把握市場規律、創新監管理念、改進工作方式、破解發展難題有機結合,增強監管工作的前瞻性、針對性和有效性。三要改進作風。堅持監管與服務的有機融合,增強主動服務意識,更加注重完善市場功能,發揮中介機構作用,認真傾聽市場主體的意見和建議。四要抓住重點。認真保護投資者合法權益,抓好上市公司的監管和服務,努力促使上市公司為保增長、保就業、保民生、保穩定、調結構做出更大貢獻。五要注重實效。大興調查研究之風,大興求真務實之風,大興注重實效之風,確保2009年部署的各項工作落到實處。

　　證監會領導李小雪、桂敏杰、莊心一、姚剛、劉新華、姜洋、朱從玖出席會議。證監會各部門、各派出機構,各證券、期貨交易所,證券登記結算公司,證券投資者保護基金公司,期貨保證金監控中心,證券、期貨業協會,證券期貨經營機構的代表參加了會議。來自中央、全國人大、國務院、最高人民法院有關部門以及有關新聞單位的代表也出席了會議。

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