主題: 2008年電網改制應緩行
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2008-03-21 23:42:20 |
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主題:2008年電網改制應緩行
國務院發展研究中心國際技術經濟研究所研究員 陳寶國 電力企業改革的步伐終于在2007年底邁出了重要的一步,國家電網公司出臺了《關于進一步規范各級企業與多經企業關系的若干意見》。據悉,《意見》明確提出了關于電力多經企業改革的目標和方向,并在國網公司內部明確提出了分離改制的時間表。按照時間表要求,國家電網公司 “主多分離”要在2008年6月底完成“資產分離”,2008年底完成“人員分離”。意見一出臺立刻引來了全社會的廣泛關注。
國家電網實行“主多分離”從長遠意義上講是好事,有利于主業優良資產的專業化運行。但這樣一件“大好事”在2008奧運年期間應當緩行。
“一刀切”將導致電力職工恐慌
電力企業的多種經營具有企業面廣、地區差異大、就業人員數量多、管理不規范、資產糾纏不清、業務關聯性強等特點,“主多分離”改制從2002年起就一直推行不暢。
按照《意見》的說法,在多經企業工作的主業職工有三種選擇:第一,回歸主業,競爭上崗; 第二,身份回主業,與多經企業簽訂勞動聘用合同,留在多經企業工作; 第三,留在多經企業,與主業完全脫離。
主業職工基本不會同意第三種選擇,大部分要求回主業工作。但由于常年在多經企業工作,回主業競爭上崗基本不存在優勢,下崗將是這些在多經企業工作的主業職工面臨的最大選擇,下崗恐慌將會在這些職工中普遍存在。同時,主業在崗人員面對來自多經企業主業職工的競爭壓力,下崗恐慌同樣存在。
由于多經企業職工的回歸,主業職工人數大幅增加,人均收入將會大幅下降。下崗、降薪成為廣大電力職工面臨的雙重恐慌。
在多經企業工作的領導干部,面臨分離壓力,同樣不愿意脫離電力主業,回主業找位置將耗費這些企業領導者的主要精力,這些領導面臨的將是位置恐慌。
多經身份職工聽到政策已經開始恐慌,下崗、降薪、身份轉變等恐慌一直圍繞著這些多經企業的職工。
一般來講,電網屬于高收入行業,一般一個職工要養活兩到三個家庭,突然的下崗、降薪使這些本來處于優越位置的家庭一下子失去平衡,恐慌可就不只是電力職工本身了。
不能安全保障奧運會電力供應
電網主業包括:電力調度、變電運行、設備修試、輸電管理、配電供應等相關部門,主要工作是負責電網安全經濟運行。而對于輸電線路中斷、主變壓器燒毀、重大潰網等事故基本沒有搶修能力。
以南方雪災為例,負責倒塔搶險的湖南送變電公司就是《意見》要分離的多經企業。
目前,我國電網事故應急處理機制尚不健全,電網主業不具備重大事故搶修能力,多經企業被分離后和電網是企業間雇傭關系,一旦奧運期間出現重大供電事故,電網就不能夠直接調配已經被分離的多經企業,安全供電將得不到保證,其影響遠不是國家電網公司經濟效益的問題,國家電網也負不起這樣的責任,當然,出現重大電網事故的概率不是很大,但奧運會不能夠打這樣的賭。從這個意義上來講,《意見》緩行對誰都有利。
電網的不安全因素遠不只如此,上面談到的恐慌就是最大的不安全因素。主業職工恐慌造成的工作失誤、領導恐慌造成的管理不善、多經職工恐慌造成的人為破壞,國家電網公司也打不起這樣的賭,懲罰不能夠代替管理,懲罰也照樣不能夠代替安全。
既然6年都等了,何必在乎非要在2008年“一刀切”?
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繼四部委聯合發文,要求清退電力系統員工持有電力企業股權后。昨日,記者從國家電網獲悉,國家電網已先行一步,于本月14日下發系統內文件,要求所屬26省市地方電網企業中層以上領導必須在2008年上半年完全清退股權。 “由于長期以來對于電力系統職工投資電力和電網企業缺乏制度規范,致使電力交易不公平,成本分攤不合理等,造成國有企業利潤轉移和國有資產流失。”昨日,國資委相關負責人接受記者采訪時明確表示,此次重點是清理電網企業中層以上干部和關鍵崗位人員持有的發電企業股權問題,以防止國有資產流失。
“當前一些發電企業職工大多直接投資在與國有發電機組共用同一基礎設施或同一生產經營管理系統的發電機組上,這種做法增加了企業管理難度,并導致成本分攤不合理,損害了國有企業的利益。”上述人士表示。
但他也指出,由于清理工作直接涉及部分干部、職工個人利益的調整,因此難度較大。
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