主題：2008穩健財政政策定向 財政宏觀調控進一步加強

防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹，促
進經濟又好又快發展

　　在提請十一屆全國人大一次會議審議的《２００７年中央和地方預算執行情況與
２００８年中央和地方預算草案》中，２００８年繼續實施穩健財政政策的基調進一
步明確。

　　這一基調顯示：２００８年我國宏觀調控取向有所變化，貨幣政策將由穩健轉為
從緊，而財政政策將繼續保持穩健。

　　今年財政政策如何體現＂穩健＂

　　財政部新聞發言人指出，在今年宏觀調控中，穩健財政政策將著力結構調整和協
調發展，并加強與貨幣政策和產業政策的協調與配合，把控總量、穩物價、調結構和
促平衡有機結合起來，防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變為
明顯通貨膨脹，促進經濟又好又快發展。

　　總的來看，當前經濟運行既有總量問題，也有結構問題：一方面，流動性過剩壓
力依然偏大，需要通過緊縮性的貨幣政策加大調控力度，將經濟增長速度控制在適度
的范圍之內；另一方面，要調整和優化經濟結構，尤其要加強薄弱環節的建設，轉變
經濟發展方式，這就需要積極發揮財政政策＂點調控＂的作用，繼續給予支持。

　　作為宏觀調控的一個重要手段，財政政策事關經濟發展全局，引人關注。今年的
預算報告顯示，穩健的財政政策主要包括五大措施：

　　一是適當減少財政赤字和國債資金規模；二是積極促進經濟結構調整優化；三是
大力保障和改善民生；四是發揮財稅政策穩定物價的作用；五是大力推進依法理財，
抓好增收節支。

　　這些措施從中央財政積極支持近期低溫雨雪冰凍災害抗災中可見一斑。為了抗災
救災和災后重建，保障災區群眾正常生活，全國財政已安排各項抗災救災和恢復重建
資金５５５．２億元，其中中央財政通過經常性預算和基金預算等綜合安排２７５．
４３億元，地方財政安排２７９．７７億元，并對電網、電信等企業實施有關稅收支
持政策。

　　穩健的財政政策從中也得到很好體現。今年的預算報告特別提出，要繼續積極發
揮財政職能作用，切實加強資金保障，采取相關政策措施，大力支持抗災救災和災后
重建。加大對災民臨時生活困難救助力度，做好受災地區的物質供應工作，著力保障
災民基本生活。及時落實農業救災等資金，促進盡快恢復農業生產。大力支持倒塌民
房恢復重建和修復電網、交通、教育、廣播電視、衛生等方面的基礎設施。

　　總之，今年要實施好、落實好穩健的財政政策，就要積極發揮財政職能作用，加
強和改善財政宏觀調控。

　　財政宏觀調控進一步加強

　　從２００７年的預算執行情況不難看出，針對經濟運行中存在的突出問題，中央
財政在認真落實加大＂三農＂投入和轉移支付力度等措施的基礎上，進一步完善穩健
財政政策有關措施，并與其他政策協調配合，促進了經濟又好又快發展。

　　面對當前的經濟狀況，首次當選全國政協委員的財政部科研所所長賈康提出要居
安思危的思路。他說，就長期而言，要未雨綢繆，考慮較高速度轉向較低速度拐點來
臨時的應對預案；從中期來看，著力在應對和消除高投資、高順差、高流動性壓力負
面效應上推進綜合性對策；從短期來看，應當保持主要宏觀政策工具＂相機抉擇＂、
微調為主的合理操作，財政政策在配合貨幣政策＂從緊＂調控總量（實施＂需求管理
＂）的同時，應更多＂穩健＂地著力調整優化結構（實施＂供給管理＂）。目前尚無
必要啟動那種財政、貨幣政策＂雙緊＂的應對全面過熱的比較急驟的措施。

　　在２００７年財政政策實施的數據中，這一觀點得到了支持。

　　較大幅度地削減財政赤字，優化中央建設投資結構。２００７年財政赤字在年初
預算比２００６年減少３００億元的基礎上，執行中又削減４５０億元，中央財政赤
字２０００億元，占ＧＤＰ的比重下降到０．８％。中央建設投資規模１３４４億元
，主要用于社會主義新農村建設、社會事業發展、生態環境保護、西部大開發等方面
。合理把握投資項目預算下達節奏，優先安排重點項目預算資金。

　　實施緩解流動性過剩的財稅措施。發行１５５００億元人民幣特別國債用于購買
２０００億美元外匯，減少了外匯占款，減輕了貨幣政策的操作壓力。將儲蓄存款利
息所得個人所得稅適用稅率由２０％調減為５％，增加了居民存款收益，降低了因物
價上漲對居民儲蓄存款利息收益的影響。

　　調整完善促進國際收支平衡的財稅措施。完善出口退稅、調整關稅，抑制高耗能
、高污染、資源性產品出口，支持高附加值產品出口。調整了加工貿易禁止類和限制
類商品范圍，對部分資源性產品、重大技術裝備等實施進口稅收優惠，出臺了對鼓勵
目錄內產品和技術進口的補貼政策。支持企業實施＂走出去＂戰略。

　　強化支持節能減排的財稅措施。中央財政支出２３５億元，地方也加大了投入力
度，支持十大節能工程、中西部城鎮污水處理設施配套管網建設、＂三河三湖＂及松
花江流域水污染治理、淘汰落后產能等。制定并出臺了節能產品強制政府采購政策，
將政府優先采購的環境標志產品從８５６種增加到２８２３種。

　　大力支持科技進步和自主創新。增加對國家自然科學基金、國家科技支撐計劃等
的投入，加大對公益性科研機構和公益性行業科研的支持力度，支持現代農業產業技
術體系、國家科技基礎條件平臺、國家實驗室和國家重點實驗室建設。推動科研機構
管理體制改革。促進科技型中小企業自主創新，開展創業風險投資試點，制定實施支
持國家大學科技園以及科技企業孵化器等科技發展的相關稅收政策。



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