主題：WTO啟動對華第二次貿易政策審議

　4月21日，WTO秘書處將向各成員國發放二份新的文件：2008年對華貿易政策審議WTO秘書處報告和中國政府自己撰寫的《政策聲明》。一個月后，中國將在日內瓦迎來WTO對華第二次貿易政策審議。會上，中國商務部的領導將代表中國集中回答其他WTO成員對中國貿易政策的質疑和問題。

　　為了5月的短短幾天，商務部世貿司通報審議處的副處長蘇靜和她的同事們，已經準備了一年之久。他們的工作是：準備《中國政府政策聲明》，并為WTO秘書處提供了解中國有關政策的協助。

　　這將是一次“大考”，在過去的兩年中，中國的貿易政策飽受爭議，迄今為止，歐美等國已經攜手在WTO爭端解決機制下提出了包括汽車零部件進出口政策、知識產權、出版物市場準入、補貼措施、金融信息管理措施等多起申訴。

　　“雖然貿易政策審議本身對WTO成員國沒有強制性，是一個軟性機制，但是作為WTO三大機制之一，它其實是在規則制定和爭端解決之間的一個中間地帶，可以增加政策的透明度和各成員國之間的溝通。”商務部世貿司司長張向晨說：“現在世界經濟下滑，中國成為替罪羊，受到一些攻擊。如果我們可以在WTO以一些專業翔實的事實和數據來說明我們的立場和政策，就可以爭取更多的成員理解，這非常重要。”

　　交鋒

　　張向晨還記得，2006年4月，中國第一次在WTO進行貿易政策審議時取得的成功。“當時中國加入WTO不到5年，蜜月期還沒過，盡管有一些對中國的不滿，但是爭端解決的案子不多。我們和WTO秘書處的報告談到，中國加入WTO之后，清理了3000多件法律法規，關稅也實實在在降了下來，贏得了一片贊揚聲，拉米也給中國打出了‘A+’的高分。”

　　但是這一次大考比上一次的考題顯然要難了很多，WTO和其他成員國，對于中國政策的觀察，正在逐漸的細化。

　　按照程序，WTO秘書處撰寫報告之后，會就初稿和二稿與被審議的國家交流意見，終稿則直接散發給所有WTO成員國。

　　2007年初，WTO秘書處先是向中國提出了300多個問題，要求中國提供宏觀數據、信息等資料。5月，又專門訪問中國，會見了相關部委，籌備報告初稿。

　　2007年9月17日-25日，由WTO秘書處貿易政策審議司布內坎普(Clemens Boonekamp)司長率領的秘書處代表團一行六人訪華，就初稿內容與中國相關部委會談。“每天從早上9點到晚上6點，WTO秘書處的官員向各個部委挨個提問。”蘇靜回憶說。當時參加會談的中央部委包括發改委、財政部、司法部等25個，商務部參加會談的司局達到14個。

　　當時中方的分工是，世貿司就報告中重大原則性和基調性問題向秘書處澄清，并提出修改意見和建議。相關主管部門則就草案中涉及的具體事實和數據做出澄清和解釋。

　　“通過我們的努力，初稿有了一些改變。”蘇靜說。

　　她舉出的一個例子是，初稿中，秘書處對于中國知識產權保護的描述和結論非常不利于中國。中方隨之提出，中國幾年中在保護版權等問題上作了大量工作，法律體系日益完善，執法也有了很大進步，希望結論能夠更加客觀積極。此后二稿中，秘書處吸納了中方的建議。

　　另一個爭執點出現在對中國反壟斷法的評價，秘書處報告初稿中表示，質疑中國是否能夠建立起有效的反壟斷法執法體系，蘇靜和她的同事則表示，中國正在籌備反壟斷法執法機構，并且秘書處報告中不應對未來作出猜測。

　　第二次審議最敏感的問題，仍是美國等國最為關注的貿易順差與匯率機制、中國貨幣政策、出口貿易政策。美國一些議員一直聲稱，中國通過扭曲匯率機制對貿易形成補貼。為了闡述這一情況，2008年1月30日，布內坎普專程訪華，與中國人民銀行、財政部官員會面了解情況。

　　蘇靜說，當時人民銀行官員表示，IMF都沒有認定中國操縱匯率，如果WTO秘書處在自己的報告中引用非權威機構的結論，是站不住腳的。

　　防火墻

　　但是令蘇靜遺憾的是，關于中國的補貼問題，可能仍然會在WTO秘書處最終的報告中出現。

　　秘書處的邏輯分析是：中國為了限制高能耗、高污染以及消耗大量資源的產品的出口(如煤、鋼鐵等)，增加了這些產品的出口稅，導致這些產品主要面向國內市場供應，國內市場供應充足，價格被壓低，那么所有利用這些產品進行生產的下游產品都受到了間接的補貼。

　　“我們已經就這一問題作了澄清解釋，但是秘書處似乎不打算在相關表述上改變立場，”蘇靜說，“秘書處的工作是客觀獨立的，我們只是提供資料和建議，如果他們堅持不改變，我們也無能為力。”

　　盡管貿易政策審議具有非強制性，但是其他成員國都趁此機會，向中國提出自己關心的問題，而這些問題，可能就成為他們下一步在貿易爭端解決機制下起訴的主題。

　　蘇靜回憶說，如金融信息管理措施等一些問題，就曾經在2007年底的WTO金融委員會對我過渡性貿易政策審議時被許多成員提出。因此她將這一機制視為“防火墻”，中國可以借此了解其他國家對自己政策關注，從而在很多問題進入爭端解決機制之前處理，同時也借此審視自己的政策。

　　“如果沒有貿易政策審議機制，所有的糾紛都要通過勞民傷財的爭端解決機制處理，那WTO早就崩潰了。”張向晨說。

　　從目前了解的信息看，蘇靜估計，服務業的市場準入，將成為貿易政策新一輪關注的焦點話題之一。

　　然而中國要應對的遠遠不只這些，2006年，中國第一次貿易政策審議，收到了來自其他成員國的1200多個問題，“我們當時只有一天的時間準備答復，不少問題都是連夜打電話向國內了解情況”，蘇靜說：“即使如此，還有一半的問題不得不回國之后才陸續答完。”

　　按照WTO的規定，中國目前作為世界第三大貿易國，貿易政策將兩年一審，準備這樣的考試，將成為工作常態。蘇靜說，很有可能接下來的審議會一次比一次細化，中國地方政府的各種政策，可能都會被相繼納入審議范疇。



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