主題：綜合交通運輸體系已經漸行漸近

　　3月11日，國務委員兼國務院秘書長華建敏作關于《國務院機構改革方案》的說明時宣布，國家將成立交通運輸部，將交通部、中國民用航空總局以及建設部指導城市客運的職責劃入該部。同時，為加強郵政與交通運輸統籌管理，國家郵政局也將改由交通運輸部管理。

　　對于建立綜合交通運輸體系，我國目前存在以下不足：各種運輸方式的投資側重有所不同；各部門間協調不夠。對于此次部委調整，我們持樂觀態度，“大交通部”的建立，有利于保證各種運輸方式管理的統一，促進交通運輸體系的內外部協調，長期對交通運輸行業構成利好。

　　根據交運行業各個子行業的估值概況，我們維持港口、機場“跟隨大市”的投資評級，高速公路行業“強于大市”的投資評級，給予航運“強于大市”的投資評級。

一、事件

3月11日，國務委員兼國務院秘書長華建敏作關于《國務院機構改革方案》的說明時宣布，國家將成立交通運輸部，將交通部、中國民用航空總局以及建設部指導城市客運的職責劃入該部。同時，為加強郵政與交通運輸統籌管理，國家郵政局也將改由交通運輸部管理。

　　新組建的交通運輸部的主要職責是：擬訂并組織實施公路、水陸、民航行業規劃、政策和標準，承擔涉及綜合運輸體系的規劃協調工作，促進各種運輸方式相互銜接等。由于鐵道部仍然保持獨立，此次部委調整離“完美的大交通部”僅一步之遙。

　　二、評論

國際上一般將“綜合運輸”定義為：長途、全程、無縫、連續的運輸過程。實現這種運輸過程的經濟、技術和組織系統，即所謂的綜合運輸體系。

　　國家統計局公布的數據顯示，2006年與2002年相比，我國完成客運量由160.8億增加到202.4億，貨運量由148.27億噸增至203.79億噸。近年來由鐵路、公路、水路、民航與管道構成的中國綜合交通運輸體系全面快速發展，服務質量和管理水平日益提高。四年中，龐大資金的投入令中國交通運輸面貌煥然一新。

各種交通運輸方式適用的領域不同，如果能夠將公路、水路、民航等部門進行綜合調整和統籌，將使各種不同的運輸方式實現統一規劃，最終將在中國達到無縫連接的綜合運輸體系最理想狀態。

對于建立綜合交通運輸體系，我國目前存在以下不足：

　　1、各種運輸方式的投資側重有所不同。公路投資體制的改革使“貸款修路、收費還貸”政策得到強力執行，導致高速公路超常規發展——短短20年的時間內，我國高速公路通車里程由零基點增加到排行世界第二；隨著港口經營管理權的下放，沿海沿江地方政府在“以港興市”的號召下，也加大了對港口的建設投資力度，港口吞吐能力也飛速發展；由于投融資體制的不完善，鐵路基本保持平態發展，平均每年增加營業里程1000公里左右，其能力還遠不能適應經濟發展的要求；管道運輸在石油巨頭的經營下，也得到飛速發展。

　　2、各部門間協調不夠。我國交通運輸業現行管理體制是按照不同運輸方式分別設立管理機構，實行條條管理。在此前部門調整前，交通部負責公路和水運的監督管理，民航總局負責機場和航空公司的監督管理，鐵道部負責鐵道建設和運營，這種管理體制在歷史上曾經發揮過重要作用，但隨著我國市場經濟體制改革的逐步深入，管理部門分割帶來的分頭管理，缺乏統籌規劃，難以形成系統優勢。

　　對于此次部委調整，我們持樂觀態度，“大交通部”的建立，有利于保證各種運輸方式管理的統一，促進交通運輸體系的內外部協調，長期對交通運輸行業構成利好。

　　根據交運行業各個子行業的估值概況，我們維持港口、機場“跟隨大市”的投資評級，高速公路行業“強于大市”的投資評級，給予航運“強于大市”的投資評級。

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