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主題: 建設(shè)部擬出臺(tái)限價(jià)房新規(guī)
2008-03-09 17:24:09          
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主題:建設(shè)部擬出臺(tái)限價(jià)房新規(guī)

 盡管廣州率先推出的限價(jià)房遭受質(zhì)疑,限價(jià)房仍是許多城市解決中等收入人群住房問題的主要辦法。上周,建設(shè)部一位專家告訴本報(bào),隨著建設(shè)部機(jī)構(gòu)改革完成,住房保障工作將更快推進(jìn),針對(duì)限價(jià)房的具體政策將會(huì)出臺(tái)。

  他還透露,“建設(shè)部以后可能改名為‘住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部’,某些部門會(huì)刪減合并,住房保障工作將成為建設(shè)部的重點(diǎn)工作之一。”他透露,機(jī)構(gòu)改革的主要思路是將政府職責(zé)與市場(chǎng)區(qū)分,政府的主要工作是搞好住宅保障,對(duì)市場(chǎng)則是起到監(jiān)管作用。另?yè)?jù)建設(shè)部官員透露,建設(shè)部住房保障與公積金監(jiān)督管理司將擴(kuò)充機(jī)構(gòu)和人員。保障司現(xiàn)有的三個(gè)處干部不足的情況也會(huì)得到改善。

  管理辦法將出臺(tái)

  就在2月份,廣州限價(jià)房暴露出諸多問題。限價(jià)房這種限房?jī)r(jià)、限地價(jià)的政策性商品房居然成為給開發(fā)商搭配提供已經(jīng)明令禁止的別墅用地的手段。還有部分限價(jià)房成為號(hào)稱廉價(jià),但其實(shí)為個(gè)別單位特權(quán)享有的單位集資建房。一些學(xué)者,包括開發(fā)商在內(nèi)都在質(zhì)疑限價(jià)房模糊的性質(zhì)和實(shí)際效果。

  “確實(shí)有很多批評(píng)和討論,但是問題本身不在限價(jià)房”,建設(shè)部的專家指出,限價(jià)房已經(jīng)展現(xiàn)出來的一系列問題是因?yàn)椴粔蛞?guī)范,執(zhí)行也不到位,未來建設(shè)部會(huì)出臺(tái)關(guān)于限價(jià)房的管理辦法。限價(jià)房管理辦法將會(huì)吸取各城市的經(jīng)驗(yàn)予以調(diào)整。

  專家預(yù)計(jì),限價(jià)房和其他保障性、政策性住房政策將會(huì)有更快進(jìn)展。因?yàn)榻ㄔO(shè)部的機(jī)構(gòu)改革方案已經(jīng)基本確定。

  事實(shí)上,自2007年年底,建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)講話鼓勵(lì)以經(jīng)濟(jì)租用房和限價(jià)房等多種手段解決中等收入人群住房困難之后,經(jīng)濟(jì)租用房進(jìn)展緩慢。經(jīng)濟(jì)租用房基本由政府出資,在產(chǎn)權(quán)和使用界定上,較限價(jià)房亦商品房亦政策性住房的雙重屬性更為清晰,但是受限于各城市的財(cái)政支付意愿和能力,經(jīng)濟(jì)租用房推廣困難重重。

  建設(shè)部的這位專家告訴記者,同樣針對(duì)中等收入人群,經(jīng)濟(jì)租用房在福建廈門等城市已經(jīng)被廣泛采納,但北京、廣州等大城市并未作為主要手段。主要原因是各城市財(cái)政支付意愿和能力不同。據(jù)了解,限價(jià)房采用招標(biāo)形式,不僅不需要政府額外財(cái)政支出,還可以有一定收益。從福建的經(jīng)濟(jì)租用房經(jīng)驗(yàn)來看,基本要靠財(cái)政解決,政府支出大,而且資金回收周期長(zhǎng)。

  財(cái)政支付難題

  對(duì)于限價(jià)房和經(jīng)濟(jì)租用房的定位和發(fā)展問題。北京市建委主任隋振江在接受媒體采訪時(shí)表示,“對(duì)于單身的、年輕的同志,將通過發(fā)展租賃性住房解決,有過渡性住房,年輕人經(jīng)過一定時(shí)間的創(chuàng)業(yè),有了經(jīng)濟(jì)上的積累,再逐步擁有自己的產(chǎn)權(quán)住房。”這似乎意味著北京市政府部門試圖劃分從租房到購(gòu)房的層次,經(jīng)濟(jì)租用房限定在較小的范圍內(nèi)。

  在購(gòu)房和租房的層次劃分上,廈門的經(jīng)驗(yàn)顯示,絕大部分中等收入人群更傾向于選擇租賃。廈門集美大學(xué)教授李友華回憶,廈門市政府針對(duì)中等收入人群的住房問題,最早的計(jì)劃也是80%購(gòu)買保障性經(jīng)濟(jì)適用房(類似于限價(jià)房,但由政府出地、出資建設(shè)),20%用保障性租賃房(即北京的經(jīng)濟(jì)租用房)。實(shí)際的結(jié)果是,申請(qǐng)租賃房的市民占總申請(qǐng)量的80%,申請(qǐng)保障性經(jīng)濟(jì)適用房的占20%。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出政府當(dāng)初規(guī)劃的設(shè)想,出現(xiàn)了“比重倒掛”現(xiàn)象。

  “其實(shí),老百姓最會(huì)算賬,購(gòu)買保障性住房很難進(jìn)入市場(chǎng)流通,還不如租房劃算,”李友華說,“當(dāng)然,這給廈門市政府造成很大壓力,因?yàn)楸U闲宰赓U房后期成本高,資金回收周期太長(zhǎng)。”最終,廈門市政府以政府買單的辦法解決這一問題,將原定出售的部分保障性經(jīng)濟(jì)適用房轉(zhuǎn)為保障性租賃房。廈門為此要在未來三年內(nèi)每年支出20億至30億財(cái)政收入。

  在很多人反對(duì)限價(jià)房這種既不是保障房也不是商品房的模糊做法同時(shí),對(duì)于廈門以政府買單形式全面保障中等收入人群的做法,同樣也存在著爭(zhēng)論。社科院城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究室況偉大博士認(rèn)為,中等收入人群不宜納入保障體系,中國(guó)還沒有轉(zhuǎn)變?yōu)楣仓С鲐?cái)政模式,財(cái)政支出負(fù)擔(dān)的內(nèi)容很多,沒有這個(gè)能力。“房?jī)r(jià)高的現(xiàn)象不是長(zhǎng)期穩(wěn)定的,限價(jià)房更適宜作為目前情況的解決辦法。”況偉大說。

  不過,這些爭(zhēng)論在國(guó)務(wù)院參事任玉嶺的眼里可能都不是最首要的。在他看來,無論是低收入人群還是中等收入人群,住房問題的解決都還差距遙遠(yuǎn)。列席兩會(huì)的任玉嶺認(rèn)為,住房保障工作推進(jìn)受到了既得利益集團(tuán)的干擾,目前的工作是“救火式”,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。


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結(jié)構(gòu)注釋

 
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