主題：商務部等7部門聯合印發《零售業創新提升工程實施方案》



第一財經

12月16日，商務部等7部門發布《零售業創新提升工程實施方案》，圍繞“力爭到2029年，初步形成供給豐富、布局均衡、渠道多元、服務優質、智慧便捷、綠色低碳的現代零售體系”的總目標，具體部署了五方面重點任務。

在推動場景化改造方面，《實施方案》提出推動百貨店和購物中心開展“一店一策”改造。創新演藝、展覽、文化、動漫等多元體驗場景，鼓勵商業與科技、自然、藝術、體育、公園等聯動，巧改造、微更新，形成特色空間。

在推動品質化供給方面，鼓勵汽車、家電、家裝廚衛等傳統消費品“以舊換新”，推廣國貨“潮品”，支持設立老年服務和母嬰用品專區專柜，利用國際展會等渠道吸引全球品牌，對接全球優質供應商實施跨境直采。

在推動數字化賦能方面，鼓勵應用數字技術優化標準流程，賦能開店布局、物流配送等環節，推廣智慧商店、自動售貨等模式，讓消費更便捷。

在推動多元化創新方面，探索深度聯營、自采自營，從賣商品轉向賣服務體驗、解決方案、生活方式。鼓勵發展精品店、集合店、快閃店、品牌折扣店等新業態。

在推動供應鏈提升方面，支持將托盤或周轉箱作為供應鏈的物流單元、交接單元、數據單元，推廣“全鏈不倒托、不倒箱”循環共用模式，促進效率提升。

零售業創新提升工程實施方案

零售業關系國計民生，是現代商貿流通體系的重要組成部分，也是引導生產、擴大消費、吸納就業、保障民生的重要載體，在繁榮市場、暢通經濟循環等方面發揮著重要作用。我國零售業市場規模大、經營主體多，存在發展不平衡、優質供給不足、“內卷式”競爭等問題，亟待優化調整。為貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以及中央財經委員會第四次會議精神，完善現代商貿流通體系和擴大消費長效機制，加快生活性服務業多樣化發展，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，按照“全面部署、試點探索”思路，聚焦零售商業設施改造提升，健全工作機制，創新工作方式，強化支持政策，通過推動場景化改造、品質化供給、數字化賦能、多元化創新、供應鏈提升，實現零售業高質量發展。

通過每年確定一批零售業創新提升試點城市，完成一批存量零售商業設施改造，推廣一批經驗成熟的典型案例，到2029年，初步形成供給豐富、布局均衡、渠道多元、服務優質、智慧便捷、綠色低碳的現代零售體系。

二、主要任務

（一）推動場景化改造。發揮運營主體作用，圍繞強化功能定位、優化內外環境、增設人性化服務設施、提升風貌特色，在確保房屋質量安全的前提下，推動百貨店和購物中心開展“一店一策”改造，向運營要效能。鼓勵融合型商業，打造購物、餐飲、社交、娛樂等“一站式”服務的新地標，滿足全方位消費需求。創新時尚型商業，發展首發經濟，引入全球知名品牌，支持首店、首展、首秀，培育“年輕力”“她經濟”“文藝范”等。倡導策展型商業，創新演藝、展覽、文化、動漫等多元體驗場景，豐富消費內容。培育主題式商業，鼓勵商業與科技、自然、藝術、體育、公園等聯動，巧改造、微更新，形成特色空間，滿足社交、親子等消費需求。完善社區型商業，發展社區型購物中心、便民商業中心，豐富便利店、菜市場等基本保障類業態，以及娛樂、健身等品質提升類業態，推進完整社區建設，加強適老化、適幼化改造，打造一刻鐘便民生活圈，舉辦便民生活節。

（二）推動品質化供給。堅持以消費者為中心，誠信經營、品質當先、服務至上，優化商品和服務體驗供給。鼓勵汽車、家電、家裝廚衛等傳統消費品“以舊換新”，培育智能家居、數碼產品、智能穿戴、大健康、美妝、寵物等新的消費增長點。推廣國貨“潮品”，發展主題文創、特色非遺、旅游紀念產品，推動老字號增品種、提品質、強品牌，進商圈、進步行街、進交通樞紐、進景區。支持設立老年服務和母嬰用品專區專柜，豐富養老照護、日用輔助、健康促進、益智玩具等用品。鼓勵提供去“皮”稱重、送裝一體等專業化、人性化的售前售后服務，以附加服務提升商品力和性價比。鼓勵優質商品進口，利用國際展會、外商合作、跨境電商等渠道招引全球品牌，對接全球優質供應商實施跨境直采，引進“一帶一路”共建國家優質商品。

（三）推動數字化賦能。推動實體零售與數字經濟深度融合，形成新質生產力，提升零售效率。鼓勵零售企業聯合供應商推廣基于全球統一編碼標識（GS1）的商品條碼體系，促進數據全鏈互通、采集交換順暢。鼓勵應用數字技術優化標準流程，賦能開店布局、進銷存管理、物流配送、防偽溯源等環節，推動信息系統等智能化升級，提升送裝拆收一體、退換貨、評價反饋等售后服務體驗。創新“以大帶小”模式，推動技術賦能、平臺賦能和生態賦能，為上下游提供數字系統、培訓、營銷、支付等關鍵環節的共性數字化解決方案，實現快速響應與高效運營。探索利用人工智能、虛擬現實、增強現實等技術，打造云逛街、云購物、云體驗等數字消費新場景，提供智能停車、智能送貨、智慧節能、智慧安防等服務，推廣智慧商店、網訂店送（取）、無接觸交易、自助結算、自動售貨等模式，讓消費更便捷。

（四）推動多元化創新。順應消費趨勢變化，創新多元零售業態，繁榮零售市場。鼓勵百貨店適當調增餐飲、娛樂、親子等業態比例，探索深度聯營、自采自營，從賣商品轉向賣服務體驗、解決方案、生活方式。鼓勵利益共享、風險共擔，讓商戶靈活選擇固定租金、銷售分成方式，提高店鋪效能。鼓勵大型超市、倉儲會員店發揮優勢，兼營批發業務，為周邊小商戶供貨。鼓勵超市、便利店推廣“數字賦能+連鎖經營”，發展“一店多能”，搭載便民服務項目，提升客流、平效和場地利用率。鼓勵發展精品店、集合店、快閃店、品牌折扣店等新業態，培育“小而美”“專而精”特色店鋪。鼓勵國貨“潮品”進市內免稅店，傳播中華優秀傳統文化。支持到店與到家協同發展，推廣線上線下融合的即時零售（平臺下單+就近配送，門店下單+即時配送），探索“店倉一體”“預售＋集采集配”等新模式。支持以標準化促進高質量發展，從綠色商場等重點標準切入，確定一批覆蓋主要零售業態的優秀實踐案例，促進綠色消費、健康消費。

（五）推動供應鏈提升。鼓勵大型零售企業發揮優勢作用，加強供應鏈協同，優化流通渠道，高效銜接供銷，促進降本增效。支持全供應鏈共管共享庫存，推廣集采集配、統倉統配、供應商直配、自動補貨等模式，減少多級庫存、重復運輸及不必要的逆向流通，讓信息多跑路、商品少跑路。鼓勵企業之間開展同業或異業聯盟，發展自有品牌，通過聯合研發熱銷產品、聯合采購拓量、精選品類增加單品采購量等方式降本增效。支持將托盤（周轉箱）作為供應鏈的物流單元、交接單元、數據單元，推廣“全鏈不倒托（箱）”循環共用模式，促進效率提升。支持提升商品力，推廣源頭直采、訂單生產、農超對接，發展“凈菜”進城，利用冷鏈溫控數據服務生鮮農產品銷售，延長保鮮期，實現優質優價。鼓勵家具、服裝等領域打造“生產+平臺+消費者”的平臺型供應鏈，開展“個性定制+柔性生產+及時物流”，提供綠色家具全屋定制解決方案。鼓勵分銷商（批發商）發揮渠道、專業等優勢，為零售商提供供應鏈一體化解決方案。

三、保障措施

（一）加大金融支持。鼓勵金融機構支持零售企業進行門店設備、物流設備、節能降碳設備更新和數字化轉型。支持金融機構和社會資本通過實質性重組、優惠貸款等多種方式盤活商業設施。積極推薦符合條件的百貨商場、購物中心、農貿市場等消費基礎設施項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。鼓勵符合條件的零售企業參與現代商貿流通體系試點城市建設。

（二）優化經營環境。加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，做好貿易政策合規評估，建立健全線上線下一體化監管機制，嚴厲打擊侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品，以及為排擠競爭對手低價傾銷擾亂經營秩序的違法行為，營造線上線下公平競爭環境。鼓勵地方將用于零售商業經營的國有產權設施的合作經營期限延長，穩定投資預期。允許零售藥店依法開展非藥商品銷售及相關健康服務。鼓勵在合法合規前提下支持商業促銷、展覽展示等活動，優化審批流程和時限，減輕企業負擔。地方不得變相要求跨區域經營的零售企業開設法人分支機構，或為此設置門檻、障礙，增加企業經營成本。開展單用途商業預付卡業務的零售法人企業應按相關規定辦理備案。

（三）搭建交流平臺。各地要創造條件，搭建項目對接交流平臺，招引運營商、社會資本、咨詢機構和金融機構等參與。有關商協會要發揮專家力量和會員企業優勢，聯合地方舉辦盤活商業設施的招商對接會、研討會，提供優質資源和專業指導。鼓勵零售企業回歸商業本質，創新提升商品力和服務體驗，改善福利待遇，穩定員工隊伍，促進全面發展和共同富裕，實現社會、企業、員工、供應商多方共贏。探索建立全國或區域性的零售商業設施盤活項目信息對接平臺。發揮重點零售企業聯系制度作用，做好零售大數據預測預警，指導定期發布零售業景氣指數，分析預判市場趨勢。

（四）夯實發展基礎。鼓勵零售企業保留銀行POS機等支付方式，不得拒絕人民幣現金交易，便利老年人、外籍來華人員等群體消費。鼓勵利用先進技術，完善超市等零售場所防損機制。督促指導商品零售場所開辦單位、網絡零售企業等按要求做好一次性塑料制品的源頭采購、使用、報告工作，推動減量、替代、循環、回收。落實統計法規要求，防范零售數據造假。注重對老字號、歷史建筑的保護，限額以上商業設施改建、擴建，要依法依規進行報建，不得擅自變動建筑主體和承重結構。加強商住混用建筑改建擴建全過程監管，為行業發展營造安全環境。

四、探索創新試點

商務部牽頭開展零售業創新提升試點，經城市人民政府申報、省級商務主管部門推薦，擇優將積極性高、基礎好、政策實的城市納入全國試點。

各地要在項目規劃、改造審批、土地用途變更、投資融資等方面依法給予盤活便利。組織市場化、精準化招商，有條件的地方依法依規給予優惠政策。結合城鎮老舊小區改造、城中村改造等城市更新行動，以及大規模設備更新等統籌實施商業設施改造，完善停車等配套設施，有條件的地方可依法依規給予改造補助。

試點建設周期為兩年（從確定試點時間起算，推進路徑附后），2025-2029年每年確定一批試點城市，適時推廣案例和經驗，探索形成長效機制。鼓勵同步開展省級試點。各省、自治區及新疆生產建設兵團推薦數量不限，直轄市、計劃單列市可直接申報。首批試點申報實施方案和項目清單（一式2份，含電子版）請于2025年1月25日前報送商務部。

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