主題：財(cái)政部：擬在政府采購(gòu)活動(dòng)中給予本國(guó)產(chǎn)品相對(duì)于非本國(guó)產(chǎn)品20%的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠


2024年12月05日 16:48 來源： 界面新聞

　　財(cái)政部就《關(guān)于政府采購(gòu)領(lǐng)域本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施政策有關(guān)事項(xiàng)的通知(征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見。征求意見稿提出，擬在政府采購(gòu)活動(dòng)中，給予本國(guó)產(chǎn)品相對(duì)于非本國(guó)產(chǎn)品20%的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠?！锻ㄖ烦雠_(tái)后，財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門在充分征求包括內(nèi)外資企業(yè)、協(xié)會(huì)商會(huì)在內(nèi)的各方意見的基礎(chǔ)上，于3到5年內(nèi)制定有關(guān)產(chǎn)品的中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)組件成本比例要求，以及對(duì)特定產(chǎn)品的關(guān)鍵部件和關(guān)鍵工序要求。在此之前，只要產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)，在政府采購(gòu)活動(dòng)中即視同為本國(guó)產(chǎn)品。



　　通知全文
關(guān)于政府采購(gòu)領(lǐng)域本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施政策有關(guān)事項(xiàng)的通知

（征求意見稿）

　　為構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系，保障各類經(jīng)營(yíng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)外商投資法》等有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就政府采購(gòu)領(lǐng)域本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)）及實(shí)施政策有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

　　本國(guó)產(chǎn)品是指同時(shí)符合以下條件的產(chǎn)品：

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)。

　　產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)，即在中國(guó)關(guān)境內(nèi)實(shí)現(xiàn)從原材料、組件到產(chǎn)品的屬性改變。

　　屬性改變是指經(jīng)過制造、加工或者組裝等工序，產(chǎn)生完全不同于原材料、組件的新產(chǎn)品，并具有新的名稱和特征（用途）。

　　屬性改變不包括以下細(xì)微操作：

　　1.為確保產(chǎn)品在運(yùn)輸或者儲(chǔ)存期間保持某種狀態(tài)而進(jìn)行的操作；

　　2.為產(chǎn)品運(yùn)輸或者銷售進(jìn)行的包裝或者展示；

　　3.在產(chǎn)品或者其包裝上粘貼或者印刷品牌、標(biāo)志、標(biāo)識(shí)以及其他用于區(qū)別的標(biāo)記；

　　4.簡(jiǎn)單的上漆、磨光和分裝；

　　5.其他不屬于屬性改變的情形。

　?。ǘ┊a(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比達(dá)到規(guī)定比例。

　　產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定比例要求，具體計(jì)算公式為：

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　　財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，分產(chǎn)品確定在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本具體占比要求。在分產(chǎn)品的中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比要求公布前，在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品在政府采購(gòu)活動(dòng)中視同本國(guó)產(chǎn)品。

　?。ㄈ┓蠈?duì)特定產(chǎn)品的關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序等要求。

　　對(duì)特定產(chǎn)品，在滿足上述條件的基礎(chǔ)上，財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門確定產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比要求的同時(shí)，還將確定產(chǎn)品的關(guān)鍵組件在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、關(guān)鍵工序在中國(guó)境內(nèi)完成等要求。

　　二、本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍

　　本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)適用于貨物，包括政府采購(gòu)貨物項(xiàng)目和服務(wù)項(xiàng)目中涉及的貨物采購(gòu)。適用本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的貨物具體是指《政府采購(gòu)品目分類目錄》貨物類的產(chǎn)品，但不包括其中的土地、建筑物及構(gòu)筑物，文物和陳列品，圖書和檔案，特種動(dòng)植物，農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品，礦與礦物，電力、城市燃?xì)?、蒸汽和熱水、水，食品、飲料和煙草原料，無形資產(chǎn)。

　　三、對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的政府采購(gòu)支持政策

　　政府采購(gòu)活動(dòng)中既有本國(guó)產(chǎn)品又有非本國(guó)產(chǎn)品參與競(jìng)爭(zhēng)的，對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的報(bào)價(jià)給予20%的價(jià)格扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。

　　采購(gòu)項(xiàng)目或者采購(gòu)包中包含多種產(chǎn)品，供應(yīng)商提供的符合本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品成本之和占該供應(yīng)商提供產(chǎn)品的成本總和80%以上的，對(duì)該供應(yīng)商提供的產(chǎn)品整體給予20%的價(jià)格扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。

　　四、政策執(zhí)行要求

　?。ㄒ唬┯嘘P(guān)證明文件。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確要求供應(yīng)商提供產(chǎn)品制造商出具的《關(guān)于符合本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的聲明函》（附1，以下簡(jiǎn)稱《聲明函》）或財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門規(guī)定的有關(guān)證明文件。出具符合要求的《聲明函》或有關(guān)證明文件的產(chǎn)品視為本國(guó)產(chǎn)品享受相關(guān)支持政策，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得再要求供應(yīng)商提供其他證明其為本國(guó)產(chǎn)品的材料。供應(yīng)商提供聲明函內(nèi)容不實(shí)的，屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

　　采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)、成交結(jié)果公開中標(biāo)、成交供應(yīng)商提供的《聲明函》或有關(guān)證明文件。

　　（二）產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)組件成本核算規(guī)則。在計(jì)算產(chǎn)品的中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)組件成本時(shí)，按照《中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)組件成本核算規(guī)則》（附2）進(jìn)行計(jì)算。組件的成本以及該組件的中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)成本，以該組件的相關(guān)會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)、采購(gòu)合同、進(jìn)貨記錄等作為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算。

　　（三）平等對(duì)待各類經(jīng)營(yíng)主體。國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類經(jīng)營(yíng)主體平等享受本國(guó)產(chǎn)品的政府采購(gòu)支持政策。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)信息發(fā)布、供應(yīng)商資格條

　　件確定和資格審查、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等方面，要對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體一視同仁、平等對(duì)待，切實(shí)保障各類經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，不得以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國(guó)別、產(chǎn)品品牌以及其他不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

　?。ㄋ模┪覈?guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定對(duì)本國(guó)產(chǎn)品政策另有約定的，按照其約定執(zhí)行。

　　五、關(guān)于爭(zhēng)議處理

　?。ㄒ唬┱少?gòu)?fù)对V處理、監(jiān)督檢查中涉及產(chǎn)品或組件是否在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)爭(zhēng)議的，按照以下原則處理：

　　1.對(duì)于組裝類產(chǎn)品或組件，相關(guān)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供產(chǎn)品或組件的采購(gòu)合同，進(jìn)貨記錄，制造、加工、組裝記錄以及其他證明材料，能夠證明產(chǎn)品或組件在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的，相關(guān)產(chǎn)品或組件即可視為在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)。

　　2.對(duì)于由原材料直接制造、加工形成的產(chǎn)品或組件，如鋼材、陶瓷制品、玻璃等，相關(guān)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供產(chǎn)品或組件包裝上依法標(biāo)注的生產(chǎn)廠廠址等信息，生產(chǎn)廠廠址位于中國(guó)關(guān)境內(nèi)的，即可視為產(chǎn)品或組件在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)。

　?。ǘ┱少?gòu)?fù)对V處理、監(jiān)督檢查中涉及產(chǎn)品的中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)組件成本或者本國(guó)產(chǎn)品成本是否達(dá)到規(guī)定比例要求的，相關(guān)

　　供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供產(chǎn)品或組件的會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)、采購(gòu)合同、進(jìn)貨記錄等，按照本通知及相關(guān)文件規(guī)定的中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)組件成本核算規(guī)則予以認(rèn)定。

　?。ㄈ┱少?gòu)?fù)对V處理、監(jiān)督檢查中涉及產(chǎn)品的關(guān)鍵工序是否在中國(guó)境內(nèi)完成發(fā)生爭(zhēng)議的，相關(guān)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供關(guān)鍵工序在中國(guó)境內(nèi)完成的記錄等證明材料，能夠證明在中國(guó)境內(nèi)完成的，即可視為相關(guān)工序在中國(guó)境內(nèi)完成。

　　本通知自×年×月×日起執(zhí)行。

　　關(guān)于《關(guān)于政府采購(gòu)領(lǐng)域本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施政策有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見稿）》的起草說明

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)外商投資法》等有關(guān)法律法規(guī)，參照國(guó)際通行做法，財(cái)政部研究起草了《關(guān)于政府采購(gòu)領(lǐng)域本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施政策有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況簡(jiǎn)要說明如下：

　　一、《通知》起草的背景

　　為建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系，構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，財(cái)政部借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，研究起草了《通知》。相關(guān)政策明確了本國(guó)產(chǎn)品的具體標(biāo)準(zhǔn)，有利于規(guī)范政府采購(gòu)行為，進(jìn)一步保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　二、《通知》的主要內(nèi)容

　　《通知》主要包括三方面內(nèi)容：

　?。ㄒ唬╆P(guān)于政府采購(gòu)領(lǐng)域本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。一是產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)，即在中國(guó)關(guān)境內(nèi)實(shí)現(xiàn)從原材料、組件到產(chǎn)品的屬性改變，不包括貼牌、簡(jiǎn)單包裝等。二是產(chǎn)品的中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)組件成本達(dá)到規(guī)定比例要求，具體比例分產(chǎn)品確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整。三是在滿足前述條件的基礎(chǔ)上，對(duì)特定產(chǎn)品還要求其關(guān)鍵組件在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、關(guān)鍵工序在中國(guó)境內(nèi)完成。

　?。ǘ╆P(guān)于本國(guó)產(chǎn)品的適用范圍。政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)階段適用于貨物，主要是工業(yè)制造品，不包括農(nóng)林牧副漁產(chǎn)品和礦產(chǎn)品等。

　?。ㄈ╆P(guān)于對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的支持政策。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，給予本國(guó)產(chǎn)品相對(duì)于非本國(guó)產(chǎn)品20%的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠。

　　三、需要說明的情況

　　（一）標(biāo)準(zhǔn)體系將分步建立。《通知》出臺(tái)后，財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門在充分征求包括內(nèi)外資企業(yè)、協(xié)會(huì)商會(huì)在內(nèi)的各方意見的基礎(chǔ)上，于3到5年內(nèi)制定有關(guān)產(chǎn)品的中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)組件成本比例要求，以及對(duì)特定產(chǎn)品的關(guān)鍵部件和關(guān)鍵工序要求。在此之前，只要產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)，在政府采購(gòu)活動(dòng)中即視同為本國(guó)產(chǎn)品。

　?。ǘ┱邔?duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待。政府采購(gòu)領(lǐng)域本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及支持政策出臺(tái)后，無論是內(nèi)資企業(yè)的產(chǎn)品還是外資企業(yè)的產(chǎn)品，只要符合標(biāo)準(zhǔn)即可享受政府采購(gòu)支持政策。

　?。ㄈ?biāo)準(zhǔn)符合國(guó)際通行規(guī)則。政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及支持政策符合《世界貿(mào)易組織協(xié)定》等相關(guān)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。在中國(guó)加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA）和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等國(guó)際協(xié)定后，將根據(jù)協(xié)定對(duì)其他參加方的產(chǎn)品予以豁免。

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