主題：地方將建立增發國債項目實施工作機制 基建投資增速有望回升


2023年11月10日 19:13 來源： 21世紀經濟報道
記者了解到，近期地方正在集中申報國債項目。與此同時，按照監管部門要求，地方也需建立增發國債項目實施工作機制。該機制將由地方發改部門、財政部門主導，水利部門、自然資源部門、生態環境部門、交通部門等部門參與，其職責包括組織項目申報審核，協調解決工作運行中的困難，加強用地、環評等要素保障，推動項目開工建設，加快形成實物工作量。在工作機制推動下，后續基建投資增速有望回升。


　　“通宵達旦，達旦通宵。”西部省份某地市發改委投資科科長如是總結近期萬億國債項目申報的工作狀態。

　　全國人大常委會10月24日審議通過《國務院關于增加發行國債支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力的議案》。根據議案，中央財政將在今年四季度增發2023年國債10000億元，增發的國債全部通過轉移支付方式安排給地方。

　　記者了解到，近期地方正在集中申報國債項目。與此同時，按照監管部門要求，地方也需建立增發國債項目實施工作機制。該機制將由地方發改部門、財政部門主導，水利部門、自然資源部門、生態環境部門、交通部門等部門參與，其職責包括組織項目申報審核，協調解決工作運行中的困難，加強用地、環評等要素保障，推動項目開工建設，加快形成實物工作量。在工作機制推動下，后續基建投資增速有望回升。

　　另據記者了解，國債項目申報將于11月中旬截止。后續項目經過增發國債項目實施工作機制審核后，國債發行可能將啟動。

　　基建投資有望企穩回升

　　全國人大常委會10月24日審議通過《國務院關于增加發行國債支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力的議案》。根據議案，根據議案，中央財政將在今年四季度增發2023年國債10000億元，增發的國債全部通過轉移支付方式安排給地方，用于八大領域的項目建設。

　　10月27日，國家發展改革委農村經濟司副司長、一級巡視員邱天朝表示，目前按照部署，我們發改委已經和財政部，會同有關部門，形成了增發國債項目實施工作機制，已經達成了一致，馬上就會開展聯合辦公，加強項目的審核工作。

　　11月5日，國家增發國債項目實施工作機制各部門在國家發展改革委召開動員部署會，布置啟動增發國債支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力有關工作。

　　記者了解到，按照監管部門要求，地方也需建立增發國債項目實施工作機制。該機制將由地方發改部門、財政部門主導，水利部門、自然資源部門、生態環境部門、交通部門等部門參與，其職責包括組織項目申報審核，協調解決工作運行中的困難，加強用地、環評等要素保障，推動項目開工建設，加快形成實物工作量。

　　從過往看，組建多部門的項目工作協調機制能夠有效拉動基建投資。比如去年通過建立政策性開發性金融工具項目協調機制，基建投資增速下半年明顯回升。國家統計局數據顯示，去年政策性開發性金融工具推出后，基建投資增速從去年1-6月的7.1%回升至去年1-12月的9.4%。

　　央行去年三季度貨幣政策執行報告披露，建立政策性開發性金融工具協調機制，加強要素保障。資金到位只是形成實物工作量的第一步，開工才能實現重大項目的社會效益和經濟效益。由發展改革委牽頭建立協調機制，18 個部委聯合辦公、并聯作業、高效運轉，切實加強要素保障力度，推動項目加快形成實物工作量。

　　“（政策性開發性金融工具項目）協調機制及其統籌實施的政策工具，做到了宏觀政策和微觀項目相結合，實體經濟和金融市場相銜接，儲蓄和投資相貫通，發展和安全相統籌，對穩經濟大盤和長期實現高質量發展發揮了關鍵作用。”今年的國民經濟和社會發展計劃報告如是評價協調機制的積極作用，“協調機制工作是支持重點項目的重要手段，及時解決了項目資本金和要素保障問題，有效支持了一大批有利于高質量發展的項目開工建設。”

　　另據記者了解，在國債項目中，地方申請中央投資資金（中央預算內、國債資金和其他中央財政性資金）不能超過80%，與此同時地方財政配套和項目單位自有資金占比不得低于5%。換言之，項目資金最多有80%來自國債資金。考慮到當前地方財政收支平衡壓力較大，地方可能按上限申請國債資金，由此萬億國債資金的杠桿撬動比例可能低于市場預期的3-5倍。

　　不過，在中央和地方均建立增發國債項目實施工作機制后，國債項目將在今年四季度和明年快速形成實物工作量，進而推動基建投資回升。按照要求，國債資金支持項目需要明年6月底開工建設，今年發行的萬億國債資金需在2024年年底前使用完畢。

　　Wind數據顯示，今年基建投資增速總體呈現回落的趨勢：增速由1-2月的9%回落至1-9月的6.2%。

　　發行或將啟動

　　此次增發國債資金將重點用于八大方面：災后恢復重建、重點防洪治理工程、自然災害應急能力提升工程、其他重點防洪工程、灌區建設改造和重點水土流失治理工程、城市排水防澇能力提升行動、重點自然災害綜合防治體系建設工程、東北地區和京津冀受災地區等高標準農田建設。

　　據記者了解，萬億增發國債額度不按地方切塊，而是根據項目質量和成熟度來安排資金。換言之，一個地方符合條件的項目越多，得到國債資金支持的力度就越大。雖然國債額度不按省份切塊，但各領域額度已初步劃定。

　　“現在進入項目申報的沖刺階段。”南方省份某地市發改委人士表示，“我們要求，要利用凌晨至上午系統填報順暢的黃金時間，24小時輪班填報審核，高質量按時完成填報申報。”

　　另據記者了解，國債項目申報將于11月中旬截止。后續項目經過增發國債項目實施工作機制審核后，國債發行可能將啟動。而萬億國債發行意味著流動性從市場回流國庫，可能導致流動性趨緊，市場機構則預計央行將降準維穩流動性。

　　財政部副部長朱忠明10月25日在國新辦發布會上表示，為加快預算支出的進度，促進經濟恢復性增長，前期財政部在制定下半年國債發行計劃時做了相關謀劃，將原定年度國債的發行靠前安排，所以客觀上也為后續增發國債留出了空間。

　　朱忠明還表示，考慮到本次增發的國債是納入到中央財政赤字管理，所以我們將采取公開發行方式發行，和已經確定的年度國債發行進行統籌安排。同時，我們也將密切關注宏觀經濟形勢和債券市場的情況，合理把握國債的發行節奏，使國債發行和資金使用進度相匹配，確保順利發行并避免資金閑置，更好發揮國債資金對災后恢復重建和提升防災減災救災能力的保障作用。

【免責聲明】上海大牛網絡科技有限公司僅合法經營金融島網絡平臺，從未開展任何咨詢、委托理財業務。任何人的文章、言論僅代表其本人觀點，與金融島無關。金融島對任何陳述、觀點、判斷保持中立，不對其準確性、可靠性或完整性提供任何明確或暗示的保證。股市有風險，請讀者僅作參考，并請自行承擔相應責任。