主題：央行：不搞大水漫灌，守好百姓錢袋子

6月23日，中共中央宣傳部舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，介紹黨的十八大以來金融領(lǐng)域改革與發(fā)展情況。在本次發(fā)布會(huì)上，人民銀行副行長陳雨露，外匯管理局副局長、新聞發(fā)言人王春英分別介紹過去十年貨幣金融與外匯領(lǐng)域改革與發(fā)展情況，并就我國宏觀杠桿率情況，未來如何開展金融改革開放等熱點(diǎn)問題作出回應(yīng)。

“黨的十八大以來的十年，是中國金融業(yè)取得歷史性成就的十年。”陳雨露在開場(chǎng)時(shí)表示，過去十年，人民銀行穩(wěn)健實(shí)施“以我為主”的貨幣政策，綜合研判復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，發(fā)揮好貨幣政策總量調(diào)節(jié)和結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)的雙重功能，前瞻性地加強(qiáng)跨周期的調(diào)節(jié)，有效應(yīng)對(duì)世紀(jì)疫情等內(nèi)外部的沖擊。在這個(gè)過程當(dāng)中，有力地促進(jìn)穩(wěn)增長、穩(wěn)物價(jià)、穩(wěn)就業(yè)和國際收支平衡。

王春英表示，黨的十八大以來，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)了外匯市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)。在這個(gè)過程中，外匯市場(chǎng)韌性不斷增強(qiáng)，成功應(yīng)對(duì)了多輪外部沖擊，跨境交易規(guī)模明顯提升，外匯儲(chǔ)備總體穩(wěn)定，人民幣匯率在合理均衡水平上保持基本穩(wěn)定。展望未來，我國跨境貿(mào)易和投融資活動(dòng)將保持活躍，外匯市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行具有更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。



（圖片來源：國新網(wǎng)）



堅(jiān)持管住貨幣總閘門

守護(hù)好老百姓錢袋子

回顧過去十年，陳雨露指出，人民銀行堅(jiān)持管住貨幣總閘門，不搞大水漫灌，守護(hù)好老百姓的錢袋子。2012年以來，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）年均增速10.8%，與名義GDP年均增速基本匹配，有力地推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。

十年來，人民銀行以新發(fā)展理念引領(lǐng)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，高技術(shù)制造業(yè)中長期貸款余額較十年前增加了近七倍。增強(qiáng)金融普惠共享，今年一季度末，普惠小微貸款余額超過20萬億元，支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶超過5000萬戶。擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放，境外主體持有境內(nèi)人民幣金融資產(chǎn)比十年前增加了2.4倍。人民幣成功加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)，成為第三大籃子貨幣，權(quán)重從10.92%提升至12.28%。

十年來，人民銀行統(tǒng)籌金融發(fā)展和安全，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。牽頭打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得了重要的階段性成果，重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)得到穩(wěn)妥處置，金融風(fēng)險(xiǎn)整體收斂、總體可控。

十年來，人民銀行不斷強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國家金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)代化金融服務(wù)體系邁上新臺(tái)階。超前布局，統(tǒng)籌謀劃，穩(wěn)妥推動(dòng)數(shù)字人民幣研發(fā)和試點(diǎn)，全面升級(jí)人民幣跨境支付系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的征信體系，建設(shè)完善全球最大的金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。持續(xù)筑牢反洗錢、反欺詐的金融安全防線，全面加強(qiáng)金融消費(fèi)者保護(hù)。



超2萬億美元外資投資中國證券市場(chǎng)

王春英指出，黨的十八大以來，外匯領(lǐng)域改革發(fā)展穩(wěn)定工作取得了重大成果。主要體現(xiàn)在五方面：

一是國際收支基本平衡、更加穩(wěn)健，體現(xiàn)了我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局的積極進(jìn)展。

二是資本項(xiàng)目開放穩(wěn)步推進(jìn)，已實(shí)現(xiàn)較高可兌換水平。人民幣資產(chǎn)吸引力顯著增強(qiáng)，境外投資者投資中國的證券超過了2萬億美元，人民幣在國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子中的權(quán)重進(jìn)一步提高。

三是跨境貿(mào)易和投融資更加便利，深入推進(jìn)“放管服”改革成效顯著。

四是統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有效的外匯市場(chǎng)不斷健全，為高效配置外匯資源和管理匯率風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造了良好條件。外匯市場(chǎng)可交易貨幣超過40種，交易品種涵蓋國際主流外匯交易產(chǎn)品，十八大以來交易量增長了3倍，2021年交易量達(dá)到了36.9萬億美元。

五是外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)安全、流動(dòng)和保值增值，中國特色外匯儲(chǔ)備經(jīng)營管理制度不斷完善。近年來，外匯儲(chǔ)備規(guī)模保持在3萬億美元以上，今年5月底超過了3.1萬億美元，連續(xù)17年穩(wěn)居世界第一，是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)金融安全重要的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。

在外匯領(lǐng)域改革開放方面，王春英還指出，黨的十八大以來，外匯局穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目高水平開放，持續(xù)推進(jìn)跨境貿(mào)易和投融資便利化改革，深化外匯市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展。外匯局還支持企業(yè)更好管理匯率風(fēng)險(xiǎn)，今年前5個(gè)月，企業(yè)外匯套保率比2012年翻了一番。



宏觀杠桿率溫和可控

五年年均上升約4.8%

宏觀杠桿率變化是衡量宏觀調(diào)控效果的一個(gè)重要指標(biāo)。陳雨露指出，近年來中國宏觀調(diào)控政策是有力、有度、有效的，宏觀杠桿率總體實(shí)現(xiàn)了“穩(wěn)字當(dāng)頭”，確保國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，也為全球經(jīng)濟(jì)增長作出積極的貢獻(xiàn)，成為全球經(jīng)濟(jì)的重要?jiǎng)恿υ春头€(wěn)定器。

據(jù)他介紹，從縱向來看，中國宏觀杠桿率到2021年末是272.5%，比2016年末上升了23.9個(gè)百分點(diǎn)，也就是五年年均上升約4.8個(gè)百分點(diǎn)。而2016年到2021年中國GDP年均增速約6%，CPI年均漲幅約2%，平均每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)超過1300萬人。

“也就是說，中國以溫和可控的宏觀杠桿率增幅支持實(shí)現(xiàn)了‘較高增長、較低通脹、較多就業(yè)’的優(yōu)化組合，宏觀調(diào)控取得了良好的成效。”陳雨露說。

從橫向來看，新冠肺炎疫情以來，中國以相對(duì)較少的新增債務(wù)支持了經(jīng)濟(jì)的較快恢復(fù)，宏觀杠桿率的增幅明顯低于其他主要經(jīng)濟(jì)體，體現(xiàn)出我國不搞“大水漫灌”、不超發(fā)貨幣、不透支未來的宏觀政策取向。

在穩(wěn)杠桿的同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)持續(xù)保持領(lǐng)先，通脹總體可控。2020年到2021年，中國經(jīng)濟(jì)兩年平均增速5.1%，比美國、日本和歐元區(qū)分別高4.1個(gè)、6.6個(gè)和5.7個(gè)百分點(diǎn)，通脹水平也明顯低于主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。



結(jié)構(gòu)性工具不會(huì)對(duì)市場(chǎng)利率有太大影響

近期，為應(yīng)對(duì)疫情的經(jīng)濟(jì)影響，央行出臺(tái)了一系列結(jié)構(gòu)性政策工具，一些人則擔(dān)心結(jié)構(gòu)性工具過多使用會(huì)弱化總量工具。對(duì)此，陳雨露回應(yīng)稱，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具兼具總量調(diào)節(jié)和結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)雙重功能。通過結(jié)構(gòu)性工具，既能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)滴灌的政策效果，又能夠?qū)偭空{(diào)控作出貢獻(xiàn)。

陳雨露表示，人民銀行在總量框架下運(yùn)用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同時(shí)期、不同階段的重點(diǎn)需要“有進(jìn)有退”，與總量型政策工具形成一個(gè)良好的配合。同時(shí)，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的利率水平同市場(chǎng)利率水平之間相差通常不是很大，不會(huì)對(duì)市場(chǎng)化利率體系造成太大影響。



將加強(qiáng)對(duì)非法金融活動(dòng)的認(rèn)定和打擊

改革開放是金融現(xiàn)代化的必由之路。陳雨露表示，面向未來，中國金融系統(tǒng)將會(huì)堅(jiān)定地走中國特色金融發(fā)展之路。

在深化金融改革方面，有五個(gè)重點(diǎn)：

一是始終堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善金融管理體系，加快出臺(tái)《地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》。

二是大力推進(jìn)金融數(shù)據(jù)治理，提升金融科技水平，對(duì)金融運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)狀況實(shí)施橫向到邊、縱向到底的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

三是把好金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)股東的穿透監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)非法金融活動(dòng)的認(rèn)定和打擊。

四是提升金融體系與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性，優(yōu)化直接融資和間接融資，促進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)改革重組，杜絕違規(guī)跨區(qū)域、超范圍經(jīng)營。

五是完善金融法治，補(bǔ)齊制度短板，將所有金融活動(dòng)納入法治軌道，加快推進(jìn)《金融穩(wěn)定法》的出臺(tái)。

在擴(kuò)大金融高水平開放方面，人民銀行將在安全可控的前提下，對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成以負(fù)面清單為基礎(chǔ)的更高水平開放，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、制度性開放。其中，將進(jìn)一步提升境外投資者投資中國金融市場(chǎng)的便利性，豐富可投資的資產(chǎn)種類，完善配套制度規(guī)則，持續(xù)改善營商環(huán)境。



構(gòu)建金融服務(wù)小微企業(yè)

敢貸愿貸能貸會(huì)貸的長效機(jī)制

小微企業(yè)是中國發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的重要載體。陳雨露表示，黨的十八大以來，人民銀行和其他金融管理部門一起，始終把服務(wù)小微企業(yè)作為金融工作的重中之重。在各方的共同努力下，小微企業(yè)融資難、融資貴問題已經(jīng)有了明顯的改善。截至4月末，全國小微企業(yè)貸款余額38.8萬億元，是2012年末的3.35倍。

陳雨露表示，人民銀行將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，在政策支持方面繼續(xù)靠前發(fā)力、適當(dāng)加力，同時(shí)系統(tǒng)構(gòu)建金融服務(wù)小微企業(yè)敢貸愿貸能貸會(huì)貸的長效機(jī)制，來促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

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