主題：深改委：強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)存貸款、保險(xiǎn)、證券、基金等業(yè)務(wù)監(jiān)管

　據(jù)新華社消息，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平6月22日下午主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議。

　　本次會(huì)議審議通過了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政區(qū)劃工作的意見》、《關(guān)于開展科技人才評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)的工作方案》、《強(qiáng)化大型支付平臺(tái)企業(yè)監(jiān)管促進(jìn)支付和金融科技規(guī)范健康發(fā)展工作方案》。

　　習(xí)近平在主持會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局，要維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。要推動(dòng)大型支付和金融科技平臺(tái)企業(yè)回歸本源，健全監(jiān)管規(guī)則，補(bǔ)齊制度短板，保障支付和金融基礎(chǔ)設(shè)施安全，防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)隱患，支持平臺(tái)企業(yè)在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)等方面發(fā)揮更大作用。

　　加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系

　　會(huì)議指出，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式。

　　會(huì)議對(duì)發(fā)展數(shù)據(jù)要素做出部署：

　　1、要建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)使用，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)制度。

　　2、要建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)和監(jiān)管規(guī)則體系，建設(shè)規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場。

　　3、要完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機(jī)制，更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度。

　　4、要把安全貫穿數(shù)據(jù)治理全過程，守住安全底線，明確監(jiān)管紅線，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法司法，把必須管住的堅(jiān)決管到位。

　　5、要構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同治理模式，強(qiáng)化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，壓實(shí)企業(yè)數(shù)據(jù)安全責(zé)任。

　　值得注意的是，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在近日表示，發(fā)改委牽頭編制的數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)性制度文件目前已形成初稿。該文件圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、交易流通、收益分配、安全治理等內(nèi)容，加快構(gòu)建我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度“四梁八柱”，構(gòu)建與數(shù)據(jù)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。下一步，發(fā)改委將加快推動(dòng)文件出臺(tái)，按程序上報(bào)后印發(fā)實(shí)施。

　　強(qiáng)化金融控股公司監(jiān)管和平臺(tái)企業(yè)參控股金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要依法依規(guī)將平臺(tái)企業(yè)支付和其他金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本，堅(jiān)持金融業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營，健全支付領(lǐng)域規(guī)則制度和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。要強(qiáng)化金融控股公司監(jiān)管和平臺(tái)企業(yè)參控股金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)存貸款、保險(xiǎn)、證券、基金等業(yè)務(wù)監(jiān)管。

　　近年來，我國金融控股公司發(fā)展較快，為滿足各類市場主體多元化需求、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但也有少部分企業(yè)盲目向金融業(yè)擴(kuò)張，風(fēng)險(xiǎn)不斷累積。

　　今年1月份，國家發(fā)展改革委等9部門發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》，強(qiáng)調(diào)對(duì)支付工具、金融控股公司、服務(wù)收費(fèi)等方面加強(qiáng)監(jiān)管，要求要嚴(yán)格規(guī)范平臺(tái)企業(yè)投資入股金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織，督促平臺(tái)企業(yè)及其控股、參股金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)資本金和杠桿率要求。

　　今年3月，人民銀行發(fā)布公告批準(zhǔn)了全國首批金控集團(tuán)。央行表示，設(shè)立金融控股公司，有利于推動(dòng)非金融企業(yè)有效隔離金融與實(shí)業(yè)，防范風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)魅荆瑢?shí)現(xiàn)金融股權(quán)集中統(tǒng)一管理，促進(jìn)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展。

　　中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價(jià)格研究所曾發(fā)文指出，完善金融控股公司監(jiān)管制度，堅(jiān)持金融活動(dòng)全部納入金融監(jiān)管，有利于防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)和資本更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高品質(zhì)生活。

　　支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展措施有望加快出臺(tái)

　　會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益，強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)反壟斷、反不正當(dāng)競爭監(jiān)管，加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)沉淀數(shù)據(jù)監(jiān)管，規(guī)制大數(shù)據(jù)殺熟和算法歧視。

　　值得注意的是，近日，反壟斷法修正草案中提請(qǐng)全國人大常委會(huì)會(huì)議審議中。

　　此前，反壟斷法一審稿在總則中明確，“經(jīng)營者不得濫用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢以及平臺(tái)規(guī)則等排除限制競爭”；并在濫用市場支配地位一章中新增了專門條款，即“具有市場支配地位的經(jīng)營者利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺(tái)規(guī)則設(shè)置障礙，對(duì)其他經(jīng)營者進(jìn)行不合理限制的，屬于前款規(guī)定的濫用市場支配地位的行為”。

　　而在反壟斷法二審稿中，根據(jù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競爭方式和特點(diǎn)，進(jìn)一步完善相關(guān)適用規(guī)則。比如，在經(jīng)營者集中方面，增加了未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營者集中的調(diào)查、處理程序，對(duì)于未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)但有證據(jù)證明具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以要求經(jīng)營者申報(bào)，經(jīng)營者不申報(bào)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查。

　　“規(guī)范是手段，發(fā)展是目的。”南開大學(xué)法學(xué)院教授、競爭法研究中心主任陳兵指出，此次二審稿總體上會(huì)延續(xù)為發(fā)展而規(guī)范的思路，對(duì)平臺(tái)反壟斷更加具體和明確，以為相關(guān)市場主體厘清哪些不可為和如何更好地“可為”。

　　盡管本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)了要強(qiáng)化平臺(tái)監(jiān)管，但近期頂層會(huì)議和文件也同時(shí)釋放出了積極信號(hào)。4月29日召開的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，完成平臺(tái)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)整改，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，出臺(tái)支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體措施。近日發(fā)布的國務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策舉措強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)就業(yè)作用，穩(wěn)定平臺(tái)企業(yè)及其共生中小微企業(yè)的發(fā)展預(yù)期；鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)加快人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理器等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)突破。

　　信達(dá)證券首席宏觀分析師解運(yùn)亮表示，不難發(fā)現(xiàn)，從之前的“嚴(yán)監(jiān)管”，到如今的“促進(jìn)”與“支持”，政府部門傳遞的信號(hào)越來越積極。在政策的支持下，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)有望繼續(xù)成為穩(wěn)就業(yè)的重要力量。他認(rèn)為，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的具體措施有望加快出臺(tái)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)重新釋放穩(wěn)就業(yè)潛能。

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