主題：證監(jiān)會：去年“兩會”五大熱門議案提案兌現(xiàn)

今日從中國證監(jiān)會獲悉，二OO七年“兩會”交由證監(jiān)會辦理的代表議案、委員提案，涉及五大證券市場熱點(diǎn)，年內(nèi)一一辦理“兌現(xiàn)”。

　　去年“兩會”代表委員關(guān)注的五大證券業(yè)熱點(diǎn)有：多層次資本市場建設(shè)、公司債券市場建設(shè)、期貨市場發(fā)展、發(fā)審體制問題、內(nèi)港兩地股市共同發(fā)展問題。

　　證監(jiān)會負(fù)責(zé)人對此表示，二OO七年，證監(jiān)會認(rèn)真研究吸收議案提案中的新觀點(diǎn)、新思路和新啟示，把建議中好的意見轉(zhuǎn)化成證監(jiān)會的工作內(nèi)容和工作措施，有效促進(jìn)了證券期貨監(jiān)管工作的發(fā)展。

　　(一)關(guān)于多層次資本市場建設(shè)問題。多層次資本市場建設(shè)是2007年人大代表、政協(xié)委員比較集中關(guān)注的議題，不少代表委員還就此提出了很好的意見和建議。根據(jù)2007年全國金融工作會議的精神和國務(wù)院的工作部署，證監(jiān)會正加緊推進(jìn)以下工作：

　　一是發(fā)展壯大交易所主板市場。積極支持一些代表國民經(jīng)濟(jì)增長的優(yōu)質(zhì)大型企業(yè)發(fā)行上市；鼓勵已上市公司整體上市，推動上市公司做強(qiáng)做大。截至2007年底，滬深交易所上市公司總數(shù)達(dá)到1550家，上市公司結(jié)構(gòu)顯著改善，大盤藍(lán)籌股在股市中的主導(dǎo)地位基本形成。

　　二是穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)。截至2007年底，深圳證券交易所中小企業(yè)板已有上市公司202家，總市值達(dá)到10646.84億元，在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展壯大的同時，也為啟動創(chuàng)業(yè)板市場積累了經(jīng)驗(yàn)。下一步，證監(jiān)會將按照國務(wù)院原則同意的總體方案，在規(guī)則制定、系統(tǒng)建設(shè)、完善監(jiān)管等方面做好創(chuàng)業(yè)板籌備工作，在時機(jī)成熟時適時啟動創(chuàng)業(yè)板。

　　三是積極促成場外市場建設(shè)。在2006年啟動通過代辦系統(tǒng)進(jìn)行中關(guān)村(000931 )高科技園區(qū)非上市公司股份報價轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)后，截至2007年底，已有25家企業(yè)掛牌，對建立場外交易市場進(jìn)行了初步探索。證監(jiān)會將在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，創(chuàng)造條件，推進(jìn)場外市場建設(shè)。

　　(二)關(guān)于公司債券市場建設(shè)問題。不少人大代表和政協(xié)委員就發(fā)展公司債券市場提出了富有建設(shè)性的意見。證監(jiān)會把推進(jìn)公司債券市場建設(shè)作為2007年的工作重點(diǎn)之一，并有針對性地吸收了代表和委員的建議。

　　一是提出了加快市場化改革步伐與完善公司債券管理體制同步推進(jìn)的公司債券市場總體發(fā)展思路。在此基礎(chǔ)上，發(fā)布實(shí)施《公司債券發(fā)行試點(diǎn)辦法》及信息披露、信用評級等相關(guān)配套文件，建立了公司債交易平臺與結(jié)算體系。《公司債券發(fā)行試點(diǎn)辦法》在很多方面體現(xiàn)了市場化改革的方向，包括摒棄額度制，實(shí)行核準(zhǔn)制；發(fā)行價格市場化，由發(fā)行人和主承銷商決定發(fā)行價格；引入市場評級制度，強(qiáng)化市場約束；取消強(qiáng)制擔(dān)保要求；放寬募集資金用途限制；實(shí)行“櫥架”發(fā)行制度等。

　　二是啟動了上市公司債券發(fā)行試點(diǎn)。目前，已有3家上市公司成功發(fā)行了公司債，籌資112億元，公司債券市場建設(shè)起步良好。

　　三是證監(jiān)會將在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極推動完善公司債券的監(jiān)管法規(guī)，促進(jìn)公司債券市場穩(wěn)步發(fā)展。

　　(三)關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)期貨市場發(fā)展問題。多位代表委員從大力發(fā)展期貨市場的重要性、加快期貨品種創(chuàng)新、穩(wěn)妥發(fā)展股指期貨等方面提出了建議和提案，對推進(jìn)期貨市場發(fā)展具有很強(qiáng)的啟發(fā)性。結(jié)合代表和委員們的意見和建議，證監(jiān)會采取多項(xiàng)措施，穩(wěn)步推進(jìn)期貨市場的健康發(fā)展。

　　一是加快期貨新品種創(chuàng)新和改革上市機(jī)制。證監(jiān)會支持交易所積極研究并推動期貨新品種上市。2007年先后上市鋅、菜籽油、塑料、棕櫚油等4個商品期貨新品種，目前，一些新期貨品種的開發(fā)也正在積極調(diào)研過程中。

　　二是逐步完善期貨市場投資者結(jié)構(gòu)。證監(jiān)會制定和完善相關(guān)法規(guī)，不斷完善相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則，大力支持機(jī)構(gòu)投資者的發(fā)展，積極推動期貨市場投資者結(jié)構(gòu)的改善，促進(jìn)期貨市場功能的進(jìn)一步發(fā)揮。

　　三是積極穩(wěn)妥發(fā)展股指期貨。目前，股指期貨推出前的準(zhǔn)備工作已基本就緒，證監(jiān)會將按照高標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)起步的原則，全面完善金融期貨相關(guān)的制度安排和各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，適時推出股指期貨。

　　(四)關(guān)于完善發(fā)行審核體制問題。許多代表在建議和提案中充分肯定證監(jiān)會在改革發(fā)行審核體制方面所做的工作，同時也提出了繼續(xù)深化改革的建議，證監(jiān)會對此進(jìn)行了認(rèn)真研究并將在今后予以借鑒。

　　通過不斷改革發(fā)行審核體制進(jìn)一步完善市場化的發(fā)行定價機(jī)制，市場功能逐步健全并初步得到發(fā)揮。2007年全年，境內(nèi)證券市場籌資達(dá)7728億元，超過前6年之和，其中首發(fā)籌資4595億元，居全球市場第一位。總體上看，目前的發(fā)行監(jiān)管制度體現(xiàn)了核準(zhǔn)制的基本精神，符合當(dāng)前市場實(shí)際情況。今后證監(jiān)會將按照法律的要求和市場發(fā)展的需要，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善證券發(fā)行制度，強(qiáng)化市場約束機(jī)制，優(yōu)化市場配置資源的作用，為境內(nèi)企業(yè)發(fā)行上市創(chuàng)造更好的條件。

　　(五)關(guān)于內(nèi)地和香港兩地資本市場的共同發(fā)展問題。不少代表和委員對內(nèi)地與香港兩地資本市場的共同發(fā)展政策非常關(guān)注，提出了支持香港資本市場發(fā)展等建議，證監(jiān)會對相關(guān)政策規(guī)定和兩地市場的政策銜接問題進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的闡釋。

　　近年來，在中國證監(jiān)會的支持下，內(nèi)地企業(yè)到香港上市的數(shù)量不斷增加，融資規(guī)模保持較快增長。2007年，內(nèi)地企業(yè)及中資控股的境外注冊企業(yè)在香港證券市場首次公開發(fā)行籌資額達(dá)1208億港元，占當(dāng)年港股首發(fā)籌資總額的42%。截至2007年底，共有148家境內(nèi)公司發(fā)行境外上市外資股(H股公司)，累計(jì)籌資1075.89億美元，其中145家在香港發(fā)行上市；截至2007年底，在香港上市的H股公司及境外注冊、中資控股上市公司的市值合計(jì)超過10萬億港元，占港股總市值的51%。

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