主題：財政補貼制度改革勢在必行

　　隨著全國兩會即將召開，財政部官員多次表示，2008年將加快各項財稅改革。而財政補貼的改革尤其需要重視。前段時間，無論是中石化和中石油以執行國家成品油價格造成虧損為理由，向國家申請財政補貼，還是政府對家電下鄉進行財政補貼，都曾在社會上引起廣泛爭論。在這些疑慮的背后，是傳統的財政補貼政策和相關制度，確實到了必須加以改革的時候。

　　 　　
　　
　　所謂財政補貼，就是政府基于特定目標，將一部分財政資金無償補助給企業和居民的再分配活動，主要形式包括價格補貼和企業虧損補貼。 　　
　　
　　
　　在實踐中，一方面價格補貼直接影響到市場的相對價格，容易扭曲供求結構，使市場不能自由配置資源，另一方面，國有企業長期面臨經營機制落后、預算約束軟化等問題，虧損補貼沒有從根本上改善企業經濟效益。2001年加入WTO之后，由于受到相關規則限制，改革傳統財政補貼體系的迫切性更加突出。至此，政府明確了改革的基本思路是減少補貼項目、明確補貼重點、規范補貼方式、提高補貼效率等。經過WTO過渡期的努力，對一般經營性企業的虧損補貼已基本取消，出口補貼和對國有企業的專項補貼也得到清理。 　　
　　
　　
　　到現在，應該說財政補貼的運行效率已有了很大提高，但同時也還存在眾多缺陷。首先，財政補貼的規范性還有待改進，突出表現在企業虧損補貼的預算管理上。價格補貼支出在1985年以前沖減財政收入，但1986年以后則列在財政支出中。而企業虧損補貼卻一直作為財政收入的減項，并未作為支出項目。這樣做的后果，是無法保證財政補貼的嚴肅性，繞過了預算監督程序，經常出現直接對企業上繳稅收進行退庫，從而抵消財政補貼的行為。對此，新的政府收支分類賬戶也許會在形式上有所改變，但更需實質性的預算創新。 　　
　　
　　此外，由于沒有真正建立起國有資本經營預算，對國有企業財政補貼的管理存在很多漏洞。如地方財政部門很可能會把不屬于企業計劃虧損補貼范圍的開支項目，假借企業虧損補貼名義予以解決；也有以彌補企業計劃虧損為名，通過退庫將財政資金轉到預算外的問題；還有對計劃外虧損和超計劃虧損給予補貼，以及將各種政策性價格補貼混入計劃虧損補貼中，從收入中退庫的問題。要真正解決這些弊端，除了加強預算的規范管理，還要進行更有效的立法和行政監督。 　　
　　
　　
　　再就是缺乏公開透明的補貼標準。雖然可能財政部門有相關文件規定，但具體的補貼原則往往是模糊的，公眾也無法了解。例如，2005年和2006年，中石化實現凈利潤395.58億元、506.64億元，但中央財政這兩年卻分別給予中石化一次性補貼100億元和50億元。而最新有消息稱，雖然中石化上市公司盈利可能達到700億元，但2007年中石化煉油板塊虧損比2006年更大，中石化集團可望獲得100億元以上的巨額補貼。雖然其部分業務承擔了政策性虧損，但在有整體巨額利潤的情況下，這種補貼實在有些牽強。如果要避免社會不滿，恐怕將來要明確和公開財政補貼的原則和標準，讓公眾能夠理性地監督和評判。
　　
　　
　　最后，價格補貼的手段應該慎用。我們看到，價格補貼在2001年后持續下降了幾年，但近年來又重拾升勢，2006年高達1387.52億元。無論如何，與其用這樣的非市場手段干預價格，從而達到支持農業等特定部門的目的，還不如加快市場化改革以改善供求矛盾，或者直接通過增加社會保障支出，改善相關部門的勞動者福利，從而更符合市場經濟原則。



【免責聲明】上海大牛網絡科技有限公司僅合法經營金融島網絡平臺，從未開展任何咨詢、委托理財業務。任何人的文章、言論僅代表其本人觀點，與金融島無關。金融島對任何陳述、觀點、判斷保持中立，不對其準確性、可靠性或完整性提供任何明確或暗示的保證。股市有風險，請讀者僅作參考，并請自行承擔相應責任。