主題：國資改革駛入“深水區” 三大主體改革需并行

完善產權制度改革，實現產權主體多元化

　　不可否認，經過多年國資改革，我國國有經濟已開始步入良性軌道，然而“拔出蘿卜帶出泥”，根植于國有經濟背后更深層次的矛盾和問題，伴隨著改革的推進，逐步凸現。

　　國有資產的改革，不止是出臺國資法所能解決的，也不是僅靠政府就能完成，更不是企業能一力承擔的，應該說，國資監管制度的改革是首要需解決的問題，政府、出資人、企業“三大主體”的改革應并行——這是從“2008城市國資論壇”上獲得的信息。

　　國資改革面臨挑戰

　　全國政協人口資源環境委員會副主任邵秉仁表示，原來設定的國資管理體制改革的目標，現在看來還遠遠沒有達到，壟斷行業的改革目標還沒有完成，企業也還沒能普遍建立現代企業制度。

　　與會專家認為，國有企業前幾年取得的巨大成就，應該從兩方面來看，其一是國有企業經營狀況良好，效益正在提升；其二，也應該看到企業效益的增長一定程度上來自于制度方面的“紅利”。

　　邵秉仁提出，國企經濟效益的提高一定程度上得益于我國經濟高速增長和過高的投資率。國家投資拉動了企業收益增長，特別對基礎產業有巨大的提升作用。

　　其次，國企效益提高還得益于政府出資建立了一套社會保障制度，大量安置了下崗分流人員，建立了失業保險制度等。這些措施使企業的負擔大大減輕。

　　第三，國有企業的改制上市也幫助企業募集資金，充實了資本金，為企業發展奠定了基礎。

　　應該注意的是，國企利潤相當程度上是依靠壟斷，特別是行政性壟斷，一些收入效益比較好的行業，如電力、通信等幾乎全是依靠行政性壟斷才獲得的企業盈利。“而壟斷企業的利潤還長期被企業所占有，并沒有回歸給國家和全民。”他說，“這些實際上有深層次的體制上的問題”。

　　國資委監事會主席吳天林指出，當前國企原有的低成本、高增長的好日子即將過去，企業將面臨更多挑戰。

　　三大主體改革并行

　　國資委分配局局長熊志軍表示，國資改革已駛入深水區，下一步改革應從政府、企業和出資人三方面入手。

　　他表示，首先要改政府，即改變政府職能，政府不能直接干預企業經營活動。但事實上，因為企業經濟活動，以及政府官員利益緊密聯系在一起，對收入分配，經營者薪酬等方面，政府管企業有天然傾向。“如何切斷？需要考量”，他如是表示。

　　其次，要改出資人，即，明確國有資產出資人職能。中國體制改革研究會副會長黃挺指出，在建立國資委之初，就給國資委設定了既當婆婆，又當老板的職責。現階段，國資委以契約形式開展資產授權經營，但又脫不開企業主管部門的關系。國資委目前也處在兩難的境地，一方面他應有的職能不能全部落實；有的政府還把大量的社會管理職責交給國資委。邵秉仁提出，要充分發揮出資人的職責，特別是在資產運作管理體制上面。國資監管機構應管資產，而不是管企業，不能過多管企業的經營。

　　對于出資人職能，已經一審并有望盡快出臺的國資法或許將做出明確的界定。全國人大法律委員會副主任委員洪虎提出，國資營運體系應由國家統一所有，中央和地方政府分級出資分別受益，履行政府出資人職能的機構分級營運國有資本，被出資企業自主經營，各涉事主體依法規范運行。他強調，履行出資人職能的機構行使財產權利僅限于其直接投資的企業，“出資人的職能是建立在出資人與被投資企業之間特定的財產關系基礎之上的，沒有這種直接提供資本的關系，就不是出資人，因而也就不存在履行出資人職能的問題”。

　　其三，要改企業，即要求企業按照公司法的規范運作。熊志軍提出，“國資委現在在推動建立董事會制度，一旦這一制度在企業能夠真正建立起來，國資委將會把更多的經營權利下放到企業中去，這是國資委未來的一個方向。”

　　熊志軍還指出，改革還需要解放思想；塑造改革的動力機制，即讓全國人民共享國企改革發展成果，資產收益和經營效益，兩塊收益，通過社保基金賬戶，在一定程度上量化到每個人。

　　實現產權主體多元化

　　邵秉仁說，國資改革就是要通過改變企業的產權結構，實現產權多元化，來形成國有資產的主導作用，調動更多的社會資源，而不是像過去那樣獨攬獨包所有的事情。

　　針對產權改革，黃挺指出，產權制度改革，形式是多種多樣的，并不是“一賣了之”。“‘賣’只是一種形式，聯合、兼并、調整、重組、產權轉讓、股份制等，都可以采用”，他說，要一切從實際出發，結合國有經濟布局和結構調整，區分不同行業，不同企業，采取多種形式，分類推進，除少數特殊行業的國有企業實行國有獨資或絕對控股外，大部分大中型企業實行國有相對控股或參股，實現產權多元化。“當前，產權制度改革的重點不是賣企業，而是推動企業產權主體多元化，要大力推動和鼓勵國有資本和集體資本等相互投資、發展混合經濟組織”，黃挺如是表示。

　　黃挺還表示，要逐步完善產權市場，規范產權轉讓行為，以廣東為例，要整合現有產權交易機構，建立全省統一的產權交易平臺；推動企業參與產權交易活動，擴大企業資本運營；進行產權改革，還要防止國有資產流失，充分發揮社會中介機構的作用，把好清產核資，財務審計關等。

　　5月18日—19日，“2008中國城市國資論壇”在廣州舉行，來自國務院國資委、國資委研究中心、各大中心城市的地方國資委、各大企業和金融機構的300余名代表參加。逐步完善產權市場，規范產權轉讓行為成為大家熱議的話題。

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