主題：區域管理體系醞釀變革 主體功能區規劃草案將交國務院

　東北辦和西部辦合并的思路背后，我國區域發展思路正醞釀一場大變革。

　　記者從國家發改委有關權威人士獲悉，國務院西部地區開發領導小組辦公室(下稱西部辦)和國務院振興東北地區等老工業基地領導小組辦公室(下稱東北辦)被并入國家發改委的原因在于，現有區域管理體系已阻礙了區域間的協調發展。

　　理順管理體系和機構成為未來區域協調發展的關鍵點。

　　據該人士透露，備受矚目的區域協調發展新思路——主體功能區規劃的制定已進入最后階段。該規劃是從人口、經濟、資源環境相協調的全國角度，重塑我國空間開發格局。

　　記者獲悉，該規劃草案將很快提交給國務院審定。同時，會上報全國人大審議批準后頒布實施。

　　現有區域管理體系

　　跟區域協調發展不協調

　　“東、中、西部，如果各自都是一個專門機構，必然每個機構都各自為自己這條線操心。”對于日前東北辦和西部辦機構改革方案，國家發改委上述人士對本報記者分析。

　　西部開發領導小組、振興東北領導小組分別成立于2000年和2003年，是國家為加強對西部開發和振興東北等老工業基地組織設立的議事協調機構。

　　而“西部辦”和“東北辦”是兩個領導小組下設的辦公室，在國家發改委單設機構，具體承擔領導小組的日常工作。

　　“這兩個機構設置，本意是為了促進協調區域發展，尤其是西部和東北更好發展。但客觀上，每個部門無暇顧及整體的區域協調。”該人士指出。

　　很大程度上基于此原因，在“中部崛起”戰略提出后，成立國務院層面的“中部崛起領導小組”呼聲也一直未能納入決策層面。

　　“如果每個區域發展都要單獨成立管理機構，不僅不能促進區域協調，反而會拉大區域差距。同時，這種管理體制容易形成部門利益。”

　　在這樣的格局下，區域協調就可能演變成高層次不平衡。

　　為此，作為此次機構改革的一部分，西部辦和東北辦相關職能統一放至國家發改委內部。中國擔任區域協調職能也統一歸屬國家發改委管理。

　　區域協調發展思路再完善：

　　主體功能區規劃

　　不僅是管理體制改革，未來區域協調發展將以更細化、更全面的思路展開。即正在制定的主體功能區規劃將重塑我國區域發展格局。

　　據本報獲悉，由國家發改委牽頭制定的主體功能區規劃已進入了最后階段。

　　新的主體功能區規劃將在國家和省級兩個層面上，以市縣為基本單位，進一步把國土空間細分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區。

　　“規劃是以內地現有四大區域(西部大開發、東北振興、中部崛起和東部經濟騰飛)戰略為基礎，并不矛盾。但是這些戰略的制定需要細化和完善。”上述發改委人士表示。

　　國家發改委副秘書長楊偉民曾表示，規劃將充分考慮不同區域的資源條件，對每一類開發區域將來的發展方向、定位、對空間如何管制做出比較細致全面的設計安排。

　　那么，按上述四類主體功能區定位，我國國土將會怎樣被重新劃分？該人士透露了大致“國家級主體功能區”的劃分思路。

　　首先，優化開發區域將可能主要定位于環渤海、長三角洲、珠江三角洲地區。

　　而對于重點開發的區域，根據目前該規劃原則，重點開發區域的功能定位是，要使這個地區成為產業集聚能力比較強，現代產業體系相對完整的區域；城鎮化、層次比較高的地區，成為全國重要的人口和經濟密集區。

　　這些區域主要是什么區域？該人士透露，大體包括中原地區、長江中游地區等。

　　而另外兩個區域，限制開發區主要包括目前開發比較大，資源承擔比較重的地區；禁止開發區，主要包括國家級的自然保護區，世界文化自然遺產，國家級的風景名勝區，國家森林公園等。

　　“當然，國家級劃分的每個區域內，可能還會有更細致劃分。如重點開發區內的自然保護區屬于禁止開發區。”該人士稱。

　　因此，屆時國家級的主體功能區將不會覆蓋全部國土，而是將關系到國家競爭力、國家生態安全等方面的重點區域挑選出來。而省一級的主體功能區則在此外的空間再進行更細致的劃分。

　　跟以往的區域發展戰略一樣，如果要落實主體功能區規劃，財稅、投資、產業、土地等相關配套措施也要跟進。因此，伴隨這個規劃，配套措施也在積極醞釀和制定中。



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